新疆日报：稳农固本统筹发展扎实推进社会主义新农村建设

　　党中央作出建设社会主义新农村的重大决策，是我们党站在新的历史起点上，加快推进社会主义现代化建设的重大举措，充分体现了“三个代表”的重要思想，体现了“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享”的执政理念，体现了党中央亲民、为民、利民的作风。大力推进社会主义新农村建设，必将实现农村生产力的又一次大解放，必将从根本上促进农村面貌的又一次大改善，必将促进农村社会的又一次大发展，有力地推动全面建设小康社会的宏伟事业。

　　一

　　在我国社会主义革命、建设和改革的长期实践中，我们党始终把“三农”问题作为全党面临的全局性和根本性问题，在革命战争时期，依靠农民的力量取得了新民主主义革命的伟大胜利；新中国成立后，特别是改革开放以来，我国用不到世界9％的耕地养活了世界2l％的人口，这是全世界公认的伟大奇迹，是中国共产党领导中国亿万农民脱贫致富奔小康的伟大胜利。

　　我区作为农牧业大区，农牧业人口占全区人口的大多数。50多年来，特别是改革开放和西部大开发以来，自治区党委、人民政府把农业放在全部工作的首位，坚持不懈地加强农业基础地位，改善农村落后面貌，提高农牧民生活水平，使我区农业和农村面貌发生了巨大变化，农牧民生活得到了巨大改善，农牧区社会事业取得了巨大进步。主要农作物呈几倍、几十倍增长，粮食自给有余，棉花产量占到全国三分之一，畜牧业占大农业的比重达到28％，特色林果面积现已发展到1100万亩；2005年农业总产值达到825．8亿元，是1978年的6．9倍，是1955年的18．9倍；农牧民人均纯收入达到2482元，是1978年的21倍，“十五”期间年均增长8．9％，高于同期城镇居民人均可支配收入增长速度。特别是这些年来，伴随经济的不断发展，我区相继实施了一系列为民办实事工程，在全区实施抗震安居工程，新建、改造城乡抗震安居住房59．6万户，240万人搬进新居；从1995年开始实施大规模的农村防病改水工程，累计投入资金25亿元，解决了近1000万人饮水问题；加快农村道路建设，“十五”时期累计投资51亿元（相当于“九五”近7倍），新改建农村公路17540公里，全区99．3％的乡（镇）和90．1％的行政村通了公路；实施扶贫开发，从2001年起用三年时间解决了最后44万特困人口温饱问题，并使105万低收入贫困人口脱贫，全区贫困人口由2000年的329万人减少到现在的188万人，贫困人口比重由36％下降到19％，下降了17个百分点；实施广播电视“村村通工程”，使全区广播电视人口覆盖率达到92％以上；认真落实农村免费义务教育政策，享受“两免一补”的农村贫困学生达到234万人；实施新型农村合作医疗试点，全区试点县市53个，覆盖农牧业人口720万人，占农牧业人口总数的65％以上。这些重大举措的实施，有效解决了各族群众在吃、住、行、文化、教育、就医等方面的困难，提高了广大农牧民的生活质量和水平。

　　但是，我们也清醒地看到，我区在农业发展、农民增收、农村稳定等方面与社会主义新农村建设的要求还存在差距，与沿海发达地区相比还有距离。在新的历史时期，我们必须进一步加强农业和农村工作，不断探索解决“三农”问题的新思路、新举措、新路子。

　　二

　　党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是新时期“三农”工作指导思想的一次历史性突破。在新疆这样一个农村人口比重大、农村基础设施薄弱、农村社会事业相对落后和社会稳定任务十分艰巨的地区，加快社会主义新农村建设，对于实现新疆各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有十分重要的战略意义。

　　第一，建设社会主义新农村，是稳农固本、落实科学发展观的重要内容。农业丰则基础强，农村稳则社会安。五十多年来，特别是改革开放以来，我区农村同全国一样，发生了历史性的深刻变化，农村经济持续健康发展，各族农牧民收入稳步提高，思想观念和生活方式也发生了重大转变。但是，农业基础地位还不够稳固，农牧区生活水平有待进一步提高。因此，必须通过建设社会主义新农村，进一步解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力，发展壮大农业农村经济，巩固农业的基础地位，从根本上改变农村落后面貌，发挥农村对我区经济发展、社会稳定的“固本”、“强基”作用。

　　第二，建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的关键之举。全面建设小康社会，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。没有农村的小康，就没有整个新疆的小康，没有农村的现代化，就没有整个新疆的现代化，没有农村社会的和谐稳定，就没有整个新疆的和谐稳定。必须通过建设社会主义新农村，统筹城乡发展，逐步缩小城乡发展差距和城乡居民收入差距，走城乡同步建设全面小康社会的路子。

　　第三，建设社会主义新农村，是实践“三个代表”重要思想、让广大农牧民共享发展成果的必由之路。这些年来，我区实施了免征农牧业税、抗震安居工程、农村防病改水、广播电视“村村通”、农村义务教育“两免一补”、农村县乡道路建设等为民办实事工程，进一步密切了党群、干群关系，坚定了各族干部群众跟着共产党走、全面建设小康社会的决心。为民办实事，是新农村建设的重要载体和组成部分。今后，必须通过推进社会主义新农村建设，进一步为各族群众大办好事、实事，使广大农牧民充分享受到经济社会发展的成果。

　　第四，建设社会主义新农村，是维护新疆社会稳定、巩固和发展社会主义新型民族关系的现实需要。在新疆，稳定是发展的先决条件，没有稳定什么事情都办不成。建设社会主义新农村，不仅关系着农村的发展，更关系着农村的社会稳定。因此，必须通过建设社会主义新农村，大力发展农村经济，夯实反分裂斗争的物质基础；积极发展先进文化，加强意识形态领域反分裂斗争，奠定反分裂斗争的思想基础；加强民族团结教育，进一步增强各族群众分辨是非的能力、防止渗透的能力、反对分裂的能力，打牢反分裂斗争的群众基础。只有这样，才能更加广泛地团结各族群众，不断巩固农村乃至新疆民族团结进步、社会长治久安的大好局面。

　　三

　　没有农牧业的现代化，就没有整个国民经济的现代化；没有农牧区的稳定，就没有全局的稳定；没有农牧民的富足，就没有新疆的持久繁荣。面对新形势、新任务，我们必须认真贯彻中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，突出“一个方略”、强化“三个转变”、坚持“四个原则”、落实“五个机制”，扎扎实实推进我区社会主义新农村建设。“一个方略”，即实行统筹城乡发展的方略，本着有利于统筹城乡发展、有利于缩小城乡发展差距、有利于广大农牧民共享经济社会发展成果的目标，推进社会主义新农村建设。“三个转变”，即由单纯推进农业发展向经济文明、政治文明、精神文明、社会文明和党的建设“五位一体”整体推进、协调发展转变；由以农业增收为主向以非农增收为主的农民增收多元化转变；由以土地为中心向以人为中心，培养会经营、懂管理、有知识、有技能的新型农民转变，全方位推进社会主义新农村建设。“四个原则”，即坚持“公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射”的原则，协调推进城乡经济社会发展，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、就业制度、社会保障，扩大公共财政覆盖农村的范围，为“三农”工作提供有力的支持和全方位的服务。“五个机制”，一是认真落实“以工促农、以城带乡”的要求，建立改变城乡二元结构的发展机制；二是坚持“多予少取放活”的方针，建立对农业的支持和投入机制；三是广开农牧民增收渠道，建立农民持续增收的长效机制；四是全面推进农村综合配套改革，建立农村可持续发展的保障机制；五是广泛整合各种资源和力量，建立全党全社会参与的支持机制。具体而言，就是要在围绕“八个新”上做文章。

　　第一，围绕“新发展”，在实现农村经济社会发展，农牧民持续增收上做文章。一是大力推进现代农业建设，优化农业和农村经济结构，重点抓好棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设；二是优化农业产业布局，推进特色优势农产品区域化、规模化生产，形成一批生产规模大、市场占有率高、产业集群优势突出的区域特色农产品产业区、产业带；三是用工业理念发展现代农业，大力推进农业产业化经营，延伸农产品生产、加工产业链，提高农产品加工率和附加值。

　　第二，围绕“新面貌”，在加强农村基础设施建设、改善农牧民生产生活条件上做文章。从实际出发，加大对农村基础设施建设的投入，从根本上改变农村落后面貌，让各族群众看到社会主义新农村建设实实在在的成果。一是继续实施抗震安居工程，努力把我区的抗震安居工程办成得民心、暖民心、稳民心工程，办成各族群众的满意工程；二是实施农村安全饮水工程，在过去已解决1000万人饮水问题的基础上，再用五年时间解决300万人饮水安全问题；三是实施农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等），加强农村水、电、路、通信等基础设施建设；四是充分利用中央对口支援我区南疆困难地区的政策，以整村推进、龙头企业带动、技能培训为重点，开展开发式扶贫，进一步改善贫困地区的生产生活条件。

　　第三，围绕“新生活”，在为民办实事，提高农牧民群众生活水平上做文章。大力发展农村教育、文化、卫生、广播电视等社会公益事业，努力缩小城乡社会事业发展的差距。一是从2006年起向全部困难学生提供免费义务教育，在国家支持下承担基础教育公益设施建设的全部投入，进一步巩固义务教育成果，加强“双语”教学工作，提高少数民族整体素质；二是全面推行农村新型合作医疗制度，加强乡镇卫生院建设，切实提高基层卫生医疗机构的服务水平；三是实施好广播电视“村村通”工程，使广播电视覆盖率由目前的93％提高到95％以上，把党的声音传播到千家万户。

　　第四，围绕“新农民”，在培养文明素质高、致富能力强的新型农牧民上做文章。农牧民是社会主义新农村建设的主体，农牧民的素质关系到新农村建设的成败。我区将把提高农牧民素质作为一项战略工程，将农民技术培训与转移农村劳动力、增加农民收入结合起来，充分利用农村文化阵地，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导文明、健康、科学的生活方式，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的具有现代素质的新型农民。

　　第五，围绕“新风尚”，在发展农村文化事业、促进农村和谐社会建设上做文章。加大文化资源配置向农村倾斜力度，大力发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，力争到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，为各族群众提供文化服务。积极开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，以创建文明村镇、文明户等为载体，大力推行移风易俗，在婚丧嫁娶等方面提倡新风尚，促进农村文化道德建设。发挥先进村的示范带动效应，在广大农牧区进一步倡导文明进步的社会新风。

　　第六，围绕“新环境”，在营造良好生态环境、人居环境上做文章。以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，坚持保护环境与发展并重、资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济，促进经济增长方式的根本性转变，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　第七，围绕“新局面”，在加强民族团结、维护农村社会稳定上做文章。在新疆，稳定的社会环境是做好一切工作的前提。没有农村社会的稳定，没有和谐的社会局面，建设社会主义新农村就无从谈起。我们必须全面落实党的民族政策，深入开展民族团结教育活动，依法加强对宗教事务的管理，不断加强农牧区反分裂、反渗透思想教育，坚决打击“三股势力”，努力维护农村社会政治大局稳定。

　　第八，围绕“新作风”，在加强基层政权建设、提高党在农村执政能力上做文章。大力倡导务实之风，从实事做起，做到“五多”，即多干打基础的事，多干长远起作用的事，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干群众拥护的事，做到量力而行，尽力而为，保证效果，坚决反对做表面文章和搞形式主义。积极发展农村集体经济，增强基层组织活力。大规模培训乡村干部，努力提高基层干部为农牧民服务、带领群众增收致富的本领和能力，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，发挥好基层组织在推进社会主义新农村建设中的重要作用。