北京日报：民意怎样被发现和表达

　　本期话题主持人：黄月平

　　话题缘起

　　随着市场经济的发展，利益的分化和利益主体的多元化，普通百姓的利益诉求日益增多，新时期民主政治建设的不断进步，网络时代民意表达的渠道和空间不断拓展和扩大，民意表达、民意调查等活动日渐增多。这为我们构建和谐社会提供了新的动力、机遇，也增加了新的压力。近来，胡锦涛、温家宝同志多次强调要重视民意。倾听来自民众的声音，决策中体现民心、民意、民愿，在党和政府的执政理念中，开始占有极为重要的地位。如何认识和发现民意，如何科学、理性地分析民意，这是民意走上决策前台，构建和谐社会所提出的一个非常值得重视的课题，本刊特请几位专家就此问题进行了一些探讨。

　　话题嘉宾

　　喻国明　中国人民大学舆论研究所所长

　　邓伟志　上海大学社会学教授

　　范伟达　复旦大学社会学教授

　　乔新生　中南财经大学法学教授

　　

　　邓伟志：收集民意并不难，与人民群众一起劳动三天，什么情况都能知道。当然，如果能运用多种方法调查，就更能摸到真实情况。

　　

　　喻国明：只有对舆情民意进行科学了解和把握，政府决策才能获得认识上和行动上的方位感。

　　

　　范伟达：重视民意测验的目的不是单单为了追随民意、体现民意，而是为了更好地有针对性地形成和塑造民意。

　　

　　乔新生：如果无视网络民意存在，那么就会闭目塞听；如果过于相信网络民意，则可能会偏听偏信。

　　民意何以重要

　　主持人:随着我国民主政治的不断发展，民意越来越多地走上政府决策的前台，应如何认识现代社会民意在政府决策中的作用？

　　邓伟志:对于一个以执政为民作为治国理念的现代执政党来说，高度尊重民意乃是执政为民的基本前提，是社会进步和政治文明发展的一个重要表现。最近，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上重要讲话中多处强调了“人民意愿”、“民意”。胡锦涛同志指出:“进行新民主主义革命，进行社会主义革命和建设，进行改革开放，都是为了顺应人民意愿、实现人民利益。现在，我们提出坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等重大任务，同样是为了顺应人民意愿、实现人民利益”。胡锦涛总书记在“论民”中有四句话令人一新耳目:“认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安”，表达出党中央爱民重民的浓厚感情，提出了新时期为民帮民的明确要求。

　　喻国明:众所周知，对于现阶段的社会发展──大至整个国家的宏观发展和决策，小至一个地区、一个行业的多样化的发展和决策──来说，也许没有什么比保持认识上和行动上的方位感更重要了。而这种方位感的正确获得和保持，离不开对舆情民意的科学了解和把握。民意是指示各种社会因素所处状态的晴雨表，是衡量一切社会决策效果的试金石。恩格斯曾经指出，人民群众几乎能从本能上感觉到一种生产关系是否适合于生产力，从而表示出欢迎还是反抗的情绪来。因此，在巨大的社会转轨和社会变革中，时刻把握“老百姓在想些什么、盼些什么、烦些什么”便成为一项特别重要的社会要求。

　　综观西方各国上世纪50—70年代的历史，人们不难发现，当经济处在飞速发展阶段的初期，也正是国内矛盾冲突最为猛烈的时期，一方面，经济的发展带动了人们更高层次的利益诉求，各种社会思潮风起云涌，进而引发了一系列社会问题；另一方面，经济发展带来的总体好处并不足以让人民群众心满意足，相反，由于某种几乎是发展所必然带来的利益分配不平衡、社会机制的衔接的缺失以及社会决策的某种倾斜，人们的相对剥夺感反而可能加剧他们对社会的不满。事实已经证明，如果对社会舆情指标不敏感、不反应、不去积极地做因势利导的化解工作及采取相应的社会对策，社会之舟很可能在经济形势略有波动、甚至经济形势大好的情况下“翻船”。

　　西方学者自上世纪60年代末开始就社会舆情的调查与监测进行了一系列研究，并取得了较为明显的社会效益。我国在这方面的研究虽然从上世纪80年代中期开始有局部的、片断的和暂时性的调查研究，但总体上看，还不够全面、系统和连贯。因此，在借鉴西方有关研究成果的基础上，以严格科学、务实的态度，进行全面、系统和连贯的社情民意的调查与监测，不仅具有很高的理论价值，而且对于决策机关可靠把握社会运转的基本状况更是具有特别重要的意义。近来，中国政府网的开通，以及中组部颁发《综合考核评价试行办法》，将民意测评和调查作为考核干部的重要依据，等等，都显示着民意在政府决策中的地位和作用日益提高。