践行科学发展观推进结构大调整

　　“十五”期间，全区经济结构调整取得了重大进展。今后，我们要坚持以科学发展观统领全局，努力落实五个统筹，充分发挥特色优势，使我区经济发展活力和可持续发展能力明显增强，为全区跨越式发展打下牢固的基础———

　　经济结构调整，是贯彻落实科学发展观的一项重大举措，也是民族地区加快发展的内在要求。在全面建设小康社会的进程中，我区各级党委、政府带领各族干部群众，抓住机遇，迎难而上，加快经济结构调整，不断转变经济增长方式，努力把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

　　把握规律性，找准突破口，调出发展新格局。“十五”以来，我区大力实施工业强区战略、中心城市带动战略和项目带动战略，积极推进工业化、城镇化和农业产业化，经济结构调整迈出了坚实的步伐。

　　形成了以优势资源开发利用为基础的经济增长格局。“十五”期间，围绕开发利用特色农业、优质煤炭和特色旅游三大优势资源，大力调整产业结构。充分利用独特的光热水土条件和特色农业资源，以农业产业化为导向，培育起了枸杞、清真牛羊肉、乳品、马铃薯四大主导产业。加强了煤炭资源的综合开发利用。加快了以西夏文化、回族风情、塞上江南风光为特色的旅游业发展。

　　形成了以工业为主导的产业发展格局。通过实施工业强区战略，大力推进工业化进程，工业在国民经济中的主导地位更加突出。初步建立起了以能源、化工、新材料、特色农产品加工、机械制造等五大特色优势产业为骨干的工业体系。“十五”期间，全区工业增加值年均增长15.2%%。

　　形成了以县域经济为抓手的区域发展格局。近年来，我区把壮大县域经济作为统筹城乡、区域发展，推进经济快速增长的战略举措来抓。通过实施一系列的政策措施，强力推进县域经济发展。全区各县呈现出谋发展、比发展、赛发展的良好态势。

　　形成了以强化各类载体功能为重点的城镇发展格局。为了加快打造以中心城市带动周边、以骨干城市支撑区域、以重点城镇辐射乡村的城镇框架体系，各地加大了城镇基础设施和工业园区的建设力度，城镇载体功能得到进一步强化，形成了以城带乡、兴工强市（县）的发展局面。

　　形成了以增进区域共同发展为导向的山川互动格局。按照自治区第九次党代会确立的“川区向宽裕型小康迈进，南部山区努力实现稳定解决温饱”的发展思路，川区着力推进“三化一带动”战略，实现率先发展，山区突出生态建设和开发式扶贫，加大接续产业发展力度，并通过川区帮扶，加快了发展步伐。

　　立足新起点，打造新优势，续写发展新篇章。“十一五”我们要坚持以科学发展观统领全局，努力落实五个统筹，充分发挥特色优势，切实提高科技自主创新能力，大力推进新型工业化、城镇化和社会主义新农建设，深入推进经济结构调整，使特色优势产业对全区经济的支撑作用明显增强，重点骨干城市对区域发展的带动作用明显增强，经济发展活力和可持续发展能力明显增强，为全区跨越式发展打下牢固的基础。

　　提高结构效益，加快资源主导型产业优化升级。大力推进特色优势产业基地建设，在快速做大全区煤、电能源资源总量和枸杞、羊绒、液态奶、马铃薯等特色农业资源总量，形成集中连片的区域性资源规模优势的同时，精心组织和动员各方面的力量，加大优势能源资源和优势农业资源的产业技术攻关和成果转化力度，积极推进产业集成创新，努力提高特色资源转化能力和加工增值能力，促进资源主导型产业向以新型工业化和现代农业为主导的技术含量高、附加值高、加工度高的产业结构演进。“十一五”期间，应立足资源优势提高全区结构效益，着力加强重点产业链的培育：一是围绕煤炭资源优势，依托量大、质优、开发条件优越的煤炭等资源，大规模开发列入全国13个亿吨级大型煤炭基地之一的宁东能源化工基地。二是围绕电力优势，提升和优化高载能工业，实施补链工程，努力打造铝、镁、电石衍生产品等新材料和精细化工循环经济产业链。三是围绕特色农业资源开发，依托20个农业特色产业重点建设基地及科技示范园区，大力培育农业产业化龙头企业，不断拉长枸杞制品、奶制品、马铃薯制品、葡萄酒、生物药品等农产品深加工产业链。

　　突出园区特色，大力培育规模优势产业集群。抓好自治区确立的21个重点工业园区的规划、管理、服务和协调，支持园区基础设施和特色产业发展，使工业园区成为特色鲜明、政策优惠、服务功能齐全的工业发展平台和招商引资窗口，切实把开发区和工业园区建成经济发展的带动区、特色产业的培育区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。为此，通过加大财政资金对园区基础设施建设支持，提高工业扶持资金向工业园区集中度，减免行政事业性收费，按法定最低标准收取土地有偿使用费、简化土地使用报批和办证手续，改革园区管理模式等政策措施，逐步建立起符合市场化运作规则的园区管理体制和运行机制。

　　壮大县域经济，使之成为全区经济增长的重要支撑。围绕综合实力明显增强、经济结构明显优化、财政自给能力明显提高三大目标，突出大力发展特色优势产业、实施工业强县战略、推进城乡一体化、发展非公有制经济四个重点，进一步加大考核力度，促进县域经济上台阶、上水平。“十一五”期间，力求全区县域经济发展在以下几个方面取得新突破、新发展：力争有1至2个县进入“全国百强”，3至5个县进入“西部百强”；畜牧业和农产品加工业在农业产值中的比重达到60%%以上；川区各县财政收入均过亿元，其中50%%的县过2亿元;山区四分之一县过亿元；各县均能够培育1至2个在全国或周边区域竞争优势突出的支柱产业及品牌影响力显著的主导产品；县域工业增加值占全区规模以上工业的比重由目前的42.5％提高到50％以上；川区各县城镇化率达到50%%以上，山区达到30%%以上，稳定转移农村劳动力280万人次以上；非公有制经济占县域经济的比重达到50％以上；实际引进外资占全区比重由目前的7％提高到15％以上。

　　转变增长方式，逐步改变投资主导型的经济增长局面。一是使固定资产投资增长与消费需求增长相适应。提高投资效益，增强投资向消费转化能力，努力把投资项目建设与解决就业结合起来，增强投资对就业的吸纳力。二是使加快新型工业化、城市化和社会主义新农村建设与人民生活水平提高相适应。通过发展市场竞争优势比较明显的劳动密集型产业、改善农业结构、提高农产品加工度、转移农村富余劳动力等等，努力提高城乡居民收入水平。三是使收入分配制度改革与扩大居民消费相适应。通过加大对高收入群体、垄断部门收入调节力度，提高并严格执行城乡务工人员最低工资标准，进一步完善社会保障体系，努力增加城乡居民收入。四是使消费热点培育与消费结构升级相适应。通过加强特色旅游开发、大力发展社区服务业和文化产业、面向中低收入群体调整住房供应结构、完善消费信贷配套政策等，在推动需求潜力大的新型服务业发展的同时，促进消费结构升级。

　　打造沿黄城市带，增强城市辐射带动力。深入研究沿黄城市带建设布局，进一步完善城市规划体系，加强城市建设和管理，加快打造能够整体加快进全区工业化、城市化和社会主义新农村建设的城市群落。一是继续加大实施区域中心城市带动战略力度，着力强化银川市在高新技术、金融、房地产、商贸、信息、文化、教育等领域的比较优势，通过产业扩散，提高其与石嘴山、吴忠、青铜峡及内蒙、陕、甘部分地区的空间经济联系强度，使之成为西北地区最适宜创业和最适宜生活居住的现代化区域中心城市。二是积极发展中小城市和中心集镇，加快石嘴山、吴忠、中卫和固原等地区性中心城市建设，大力推进灵武、青铜峡等县城和中心集镇建设，逐步构建起大中小城市和小城镇有机结构、优势互补、功能完善、环境优美、特色明显的城镇体系。三是打破行政区划，依据资源禀赋和产业优势，发挥相关城市在跨区域产业带建设上的主导功能，促进区域协作，搞好产业衔接，在全区建立起具有规模优势的特色产业带。

　　健全互动机制，统筹城乡、山川协调发展。按照“以城带乡，以川济山，以工哺农，推动城乡、山川经济社会良性互动，共同发展”的思路，着力从机制上解决我区面临的城乡二元经济结构、山川发展不平衡等问题。一是打造城市对乡村的带动机制。把推进城市化与建设社会主义新农村紧密结合起来，在提高城镇综合承载能力，稳定转移农村富余劳动力的同时，加强城镇与乡村在产业发展规划、基础设施建设规划等方面的衔接，促进城镇公共设施、基础设施建设和公益事业发展向农村延伸，推进城乡一体化。二是打造工业对农业的反哺机制。把推进新型工业化与推进现代农业紧密结合起来，加快建设以农业特色优势资源为依托的重点建设项目、龙头骨干企业，增强其在资金、信息、技术、管理等方面对农业的辐射传导功能，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。三是打造川区对山区的扶助机制。把加快川区宽裕型小康建设与稳步提高山区温饱水平紧密结合起来，在严格控制山区人口过快增长的前提下，一方面继续实施山区贫困群众向川区易地搬迁，积极开展劳务输出，努力减少山区贫困人口；另一方面通过从川区动员更多的人才、技术、资金等，加大扶贫开发力度，在增进可持续发展中提高山区发展水平。