越南军队政治工作

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越南是中国的南部陆地和海上邻国，与我国有着友好的关系。面积32．9556万平方公里，人口 7260万，居民中越族占90%，有60多个少数民族，通用越南语，首都河内。实行义务兵役制，年军费约8．6亿美元。1950年10月8日与中国建交，实行社会主义制度，近些年也积极进行改革开放。
　　一、越南军队概况
　　越南军队全称越南社会主义共和国人民军，1944年12月22日建军。现有总兵力 48．4万人，其中陆军41．2万人，海军 4．2万人，空军l．5万人，防空军1．5万人。此外有预备役人员300多万人，准军事部队约4万人。
　　越南军队经历了抗日、抗法、抗美、南北统一、对外扩张、和平建设六个阶段。转入和平建设时朝后，越南面临的军事问题主要是海洋权益问题。《联合国海洋法公约》已于1994年11月生效，涉及到海洋的内水、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架、岛屿以及国际海底等海洋所有领域的法律地位，这促使沿海国家原有的国土观扩展为陆海综合的国土观，进一步突出了海洋的战略地位。越南海岸线长3260公里，越南与中国、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国存在领土和领海的权益纠纷。越南《全民国防杂志》认为："东南亚地区是一个相对和平、稳定和在当今经济发展中最具发展潜力的地区。但是，这里也有潜在的不稳定因素。最突出的是在东盟所有成员国之间及东盟各国与东盟之外其他国家之间存在着领土、领海和海岛之争。特别是东海（即我国南海）中的黄沙群岛（即我国西沙群岛）和长沙群岛（即我国南沙群岛）之争，被认为是潜在的'热点'之一。"（转引自《世界军事形势》1997-l998，国防大学出版社1998年版）
　　越南制定了以成为海洋强国为基本目标的防务政策，军队建设的重点已由以陆军为主，转向以海、空军为主。自柬埔寨问题得到政治解决后，越南迅速调整了建军方针，裁减了50%的陆军，开始重点发展海、空军的武器装备。随着国民经济的逐渐恢复和发展，越南政府加大了军费投入，近几年来国防开支的增长率都达到了10% 左右。越南军队正加速武器装备的更新换代，重点发展高技术装备，努力提高高技术条件一的近海作战能力，走上了由注重数量转向注重质量的精兵之路。
　　二、越南军队政治工作体制
　　越南的国防体制。越南共产党中央政治局为最高决策机构，中央军事党委为全军最高军事领导机关，中央政治局通过中央军事党委对全军实行集中统一领导。国防部是越南中央军事党委的日常军事指挥机关和办事机关，"下设总参谋部、总政治局、总后勤局、总技术局、经济建设总局。其中总参谋部是国防部的主要指挥机关，总政治局、总后勤局、总技术局。经济建设总局，是越南军队分别实施政治控制、后方保障、军工生产、经济建设的指挥机构。
　　越南军队政治工作的体制以前与我军是基本一样的，后来进行了多次改革。1976年12月，越南共产党中央政治局作出了《加强各级党委集体领导和实行首长指挥制同时进行》的决议。1981年开始实行军事一长制，取消了团以上单位政治委员和营、连政治主官，同时增设各级政治副职，指挥员在同级党委（支部）的领导下，负责本单位的全面工作。1982年，越南进一步借鉴苏联的经验，党中央政治局作出了《改革、完善党对越南人民军、国防事业的领导体制和实行军事一长制的决议》，全面推行军事一长制。但这次改革削弱了党对军队的领导，于是，1985年越南党中央政治局再次作出了《关于继续健全党对军队和国防事业的领导体制》的决议，确定了以下原则：一是中央委员会和中央政治局对军队的各方面工作实施直接、集中、统一的领导；二是由中央委员会委任、中央政治局指定的中央军事党委领导军队的一切工作；三是军队党的各级领导机关实行集体领导与个人分工负责相结合的原则；四是在保证各级党组织领导的基础上，实行"一长制"；五是设立各级政治机关，并在本级党委直接领导下和上级政治机关的指导下负责本单位党的工作和政治工作。
　　根据 1985年决议确定的上述原则，越南共产党中央政治局确定了党领导军队的体制。第一，全军设立中央军事党委，成员由党中央政治局指定，职能是作为党中央的军事参谋部，并主持领导军队的日常工作。第二，在团以上部队单位设立党委，负责领导所属部队的全面工作，指挥员在同级党委和上级指挥员的领导一下进行工作。第三，在团以上部队单位设立政治机关，负责本单位党的工作和政治工作。第四，团以上单位同时设立政治、军事、后勤、技术副职，通常情况兼任四大职能机关的首长，营、连设军事和政治副职，协助指挥员工作。军事指挥员与副指挥员的关系是领导与服从的关系，副指挥员在军事指挥员直接颌导下协助指挥员工作，其本职工作直接向军事指挥员负责，除政治副指挥员外，其他副指挥员不直接向上一级军事指挥员负责，不受上一级指挥员直接管理。
　　越南军队有完备的政治机关系统。全军设总政治局，是中央军事党委和国防部下属的一个局，在越南共产党中央宣训局和组织局的指导下工作。越南共产党中央委员会对军队党的工作和政治工作的领导，通常由中央军事党委通过总政治局实施。各军区、军种、兵种。各总局、军相当于军的单位设政治局，负责本级党的工作和政治工作，组织所属部队贯彻执行总政治局的指示、同级党委的决议和本单位指挥员的命令。师、旅和相当于师、旅的单位设立政治处，负责本单位党的工作和政治工作。团或相当于团的单位设政治科，负责本单位党的工作和政治工作。营、连设政治副指挥员，直接负责基层部队党的工作和政治工作。
　　越南军队中的党团组织设置。在营以上单位设党委，连设党支部。排成立党小组，班长通常是党员或预备党员。党组织的书记由政治副指挥员兼任，设置一名副书记协助书记工作。连队党支部由书记、副书记和连排中的"负责党员"组成。越南军队中的团组织是胡志明共产主义青年团。
　　三、越南军队政治工作的内容和方法
　　越南军队政治工作体制尽管多次调整，但政治工作的基本内容和方法却一直比较稳定，只有一些小的变动，其主要的内容和方法得到了比较好的坚持。
　　（一）政治教育
　　越南军队总政治局根据中央军事党委的指示，每年下达《军队政治工作指示》，规定政治教育的时间、内容和要求，编写统一的教材，规定年度政治教育的时间一般占总训练时间的20％。各军区、军种、兵种、军也可依据总政治局的指示，编写有关的政治教育教材。具体的政治教育活动由各级政治机关按级负责实施，总政治局负责高级军官，军区、军种、兵种、军政治机关负责中级军官，师政治机关负责下级军官，团政治机关负责对军士、士兵的政治教育。
对干部和战士的政治教育在内容和方法上都有所不同。对军官的政治教育，主要采取听课、座谈、讨论、自学等方式进行，内容主要是党的路线、方针、政策，马克思主义经典作家的著作，越南共产党和军队的历史，越南军队建设的思想和经验、上级的文件和指示等。对士兵进行政治教育通常采取讲课、讨论等方法，教育内容侧重基础性，重点进行党的路线方针政策教育、爱国主义教育、国家法律和军队条令、条例、纪律教育等。
　　（二）干部工作
　　越南军队干部的总体素质较好。越南军队军官的主要来源有五个，一是军官学校的毕业生；二是从作战优秀完成任务好的军上中提拔；三是大学毕业从事专业技术的军人；四是到部队服役并被任命为军官职务的地方干部；五是预备役军官。自建军以来，越南军队长期处于战争环境，这有效地锤炼了军官的军政素质。现在的中级以上军官绝大多数都参过战，有丰富的作战和部队建设经验，高级军官中有相当部分曾在苏联、中国或越南的高级军事院校中学习过。
　　越南军队的干部区分为指挥、参谋、政治、后勤、财务、技术、医务、军法和行政等军官。军衔设置为：尉官分少尉、中尉、上尉、大尉；校官分少校、中校、大校；将它分少将、中将、上将、大将。现役军官的最高服役年龄：尉官 38岁，少校4 3岁，中校48岁，上校 52岁，大校55岁，少将（海军准都督）60岁。
　　越南对军官有许多优厚待遇。越南《人民军军官法》规定，服满现役而未达到退休年龄的军官，应优先选送到学校或分配到国家机关和各社会团体工作，如地方无法安排，凡有20年连续工龄者可以退休。大多数在军队长期服役的军官都可享受退休待遇，如一名尉官18岁入伍，服役20年正好达到最高服役年龄，也可以享受退休待遇，按照国家的规定给予物质和精神方面的照顾。高级军官年大体弱不能工作时，离职休养，待遇不变。
　　（三）党团组织建设
　　越南重视军队中党组织的建设。要求"班有党员、排有小组、连有党支部"，一般连队有10多名党员。越南军队对发展党员要求较严，必须是军官、优秀的团员或担任班长职务的士兵才被吸收入党。党的组织生活坚持制度化，每周一次小组会，每月一次支部大会，每季度小结一次，进行表扬和批评，多数党员能起到先锋模范作用。越南军队也比较重视胡志明共产主义青年团组织的建设，排或有3名团员以上的班设团小组，连设团支部，营设团总支委员会，团以上政治机关的组织部门负责青年团的工作。