美国在历次对外战争中,为了制造战争借口、蒙蔽大众或鼓舞士气以赢得舆论支持,专门成立了一些新闻宣传机构,其主要职能就是控制舆论导向、散布虚假信息以及管控各种媒体,在一定程度上配合其整体战略的实施。
第一次世界大战
公共信息委员会(克里尔委员会):1917年,美国宣战一周后,威尔逊总统下令成立一个非军事组织的宣传机构———公共信息委员会(Committee on Public Information),由新闻界经验丰富的自由派记者乔治·克里尔担任主席,因此又称克里尔委员会。该委员会直接隶属于总统管辖,成员包括陆、海军部长、国务卿和克里尔本人,其主要职责是负责发布战争消息,承担政府的宣传工作,协调政府与新闻界的关系,制定一套新闻检查制度,另外还担负着为动员媒介“向美国公众销售战争”和压制和平主义者的保留意见的职能。
第二次世界大战
美英联合宣传委员会:战争时期,美英两国合作建立的宣传机构,负责对法西斯国家及其武装力量进行宣传,同时对本国人民进行积极的思想灌输工作。
心理战总部:北非战争时期(1941年-1943年上半年),美英在联合最高司令部下设了心理战总部,负责对敌的宣传工作。
新闻检查局:由原美联社执行主编拜伦·普赖斯领导的新闻检查局,成立于1941年12月9日,结束于1945年11月15日,历时不到4年,员工达到14462人。新闻检查局的工作实际上包含了一战时期新闻检查局的活动和克里尔委员会的新闻检查部分,它主要指导新闻界的自动检查以及对美国和其他国家之间来往的信件、有线无线电报和电话进行强制性检查。新闻检查局于1941年1月颁布了《美国报纸战时行为准则》和《美国广播战时行为准则》,以法律的形式实行对报纸、广播等媒体的强制性检查,收到了很好的效果。
战时新闻局:罗斯福总统于1942年6月下令建立战时新闻局,埃尔默·戴维斯任局长,由美国政府报告局、事实与数据统计局、新闻协调局和应急管理局新闻处4个主要从事国防信息采集和发布的政府部门合并而成,正式宣布了美国战时官方新闻宣传机构的成立。局长埃尔默·戴维斯这样总结战时新闻局的职能:“战时新闻局的任务是,不仅使美国人民知道战争的进展情况,也要使他们知道战争是怎样发生的,及其发展前途———它的性质和起因,我国政府是怎样指挥这次战争的,以及(除了国家的生存以外)我们还希望从胜利中获得什么东西。”战时新闻局下设新闻处,其主要职能是代表国家发布战争新闻。新闻处的年度预算为100万美元,有250名固定雇员。有关战争的新闻稿件(包括消息、图片等)和背景材料由此发送到国内各地的新闻媒体和海外新闻处,然后再通过海外新闻处向世界各地发送新闻。
军事情报局:1942年6月,美国建立了军事情报局,监督国内宣传,并负责对国外的宣传。
特别处:战争期间由美国侦察局组建的心理战秘密机关,后改为心理战处。专门从事宣传战,还制定宣传条令或指示,并以军事情报局和参谋长联席会议的名义下发。
越南战争
居民工作部和“美国第六心战营”:美国防部于1967年成立了居民工作部,稍后又成立了“美国第六心战营”,全面负责对越南军民的心理战宣传工作。
海湾战争
联合信息局:战争期间,多国部队在沙特阿拉伯宰赫兰设立了联合信息局,负责汇总和发布战时新闻。联合信息局向全球1600多名记者提供战争新闻,并制定了严格的采访报道规则。
伊拉克战争
战略影响办公室:伊拉克战争期间,美国五角大楼专门成立了“战略影响办公室”,向外国媒体发表虚假消息。
全球信息办公室:2002年7月,白宫专门设立了“全球信息办公室”(前身为隶属于国防部的“战略影响办公室”),直接负责并具体组织和实施舆论战,尤其是对伊拉克的舆论战。该机构具体运作过程如下:首先由白宫官员、政府新闻主管以及国防部发言人确定特定的“新闻话题”;然后由“全球信息办公室”起草通报稿,并用一些及时发生的“事实”或者引用的材料加以充实和完善;之后,这些简报将发给美国各电视台和新闻机构,以此安排当日的宣传活动。根据事态的发展,白宫在一天之内将会发出一批有序排列的简报。其中,有关对伊战争的内容将发往美国驻卡塔尔的中央司令部,并由该司令部简报室向外发布。
战时新闻中心:战争爆发后,美英联军设立了“战时新闻中心”,具体负责战时新闻运作,实施以“提前限制”为特点的新闻检查,防止“过度报道”和新闻泄密;建立和完善官方新闻发布会制度,确立舆论导向,发布模糊和虚假信息,统一控制战时新闻,针对不同对象实施严格的新闻管制,实施新闻误导和欺骗。
全球宣传办公室:2003年2月,布什总统签署命令,正式成立白宫“全球宣传办公室”,专门推动与国外电台、电视台的合作,向外界传递美方信息,统一口径向全世界宣传美国的外交政策,为美国树立正面形象。这一机构,还能将执行战时的舆论宣传任务阶段,自动过渡到执行平时的宣传任务的阶段,成为一个常设的舆论战机构。







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