人武部建设面临的问题与对策

    自从1996年4月1日,  县(市、区)人武部正式纳入军队体制编制，就标志着人武部自身建设迈入了一个新阶段。在中央（1995）12号文件中，党中央、国务院、中央军委关于县（市、区）人武部收归军队建制的通知中对人武部的地位、隶属关系作了比较明确的界定：“县（市、区）人武部为本地的军事领导机关，是同级地方党委的军事部，兼同级人民政府的兵役机关，接受上级军事机关和同级人民政府的双重领导。从人武部所处地位的严肃性、领导关系的交叉性、面临任务的艰巨性等因素看，只有把人武部的建设搞好了才能率领民兵、预备人员挑起国防后备力量建设的重任。但是，由于我国社会主义市场经济体制的逐步完善和世界军事革命的加速发展，给人武部的建设不仅带来了难得的机遇，也带来了严峻挑战和不可回避的问题。因此，人武干部必须以宽广的战略眼光，敏锐的前瞻意识、全新的思维视角、研究新情况、把握新规律、确立新思路、拿出新对策，努力推进人武部建设的跨越式发展。在座的同志来自人武部，对人武部建设的方方面面比较清楚，今天我和大家一起结合党中央、国务院、中央军委、总部的有关规定和具体实践验共同研究三个方面的问题：一是人武部建设的基本指导思想和目标；二是当前人武部建设中存在的主要问题；三是人武部建设应着力做好的几项工作。

一、人武部建设的基本指导思想和目标                      

    要认清人武部当前存在的问题，就应清楚地把握人武部建设的基本指导思想和目标。1996年初，总部根据人武部收归军队建制的新情况，明确提出了人武部建设的指导思想和目标，这就是“以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导，认真贯彻落实军委关于军队建设“五句话”总要求，按照军队的条令条例，努力加强人武部全面建设,做到领导班子坚强,人员政治合格,军事素质过硬,组织纪律严明,工作作风扎实,基本设施完善,规章制度落实,军政军民关系良好,把人武部建设成为坚强的民兵预备役工作一线指挥部。“下面我就总部对人武部建设提出的目标作一简要理解。

    1、领导班子坚强。首先是政治上坚强。党委成员要有很强的政治意识和政治敏锐性，政治教育有力，保证本单位的正确方向；二是执行党委民主集中制原则认真。党委统一的集体领导下的首长分工负责制运转正常，党委解决自身问题和领导本单位全面建设的能力强；三是“一班人”团结好。正副书记相互配合管班子、建班子、带班子，党委班子有很强的凝聚力；四是党委成员廉洁自律。能够认真执行法律法规，正确运用手中的权利，表率作用好；五是双重领导制度落实。执行上级指示、命令坚决，第一书记履行职责认真，发挥作用明显。

    2、人员政治合格。干部职工理想信念坚定，积极拥护党的路线方针政策，在政治上与党中央、中央军委保持高度一致，严格遵守政治纪律，政令、军令畅通；自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀和“酒绿灯红”的影响,保持思想道德纯洁;热爱人武工作,忠实履行职责,圆满完成各项任务。

    3、军事素质过硬。有较强的职能意识，战备工作落实，能随时执行作战、抢险救灾、维护治安等紧急任务；能完成上级下达的年度军事训练任务，能圆满完成民兵整组、训练、征兵以及上级赋予的各项工作任务；基层民兵预备役工作达到“三落实”，专武干部队伍和民兵连队建设符合规定；每个干部具备与本级职责相适应的军事理论素养、高技术知识、技术战术水平和组织工作能力；熟悉本职业务，胜任本职工作，办事效率高。

    4、组织纪律严明。执行“三大纪律八项注意”严格，贯彻条令条例认真，服从命令，听从指挥，令行禁止；军容严整，举止端正，礼节周全；能严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、征兵纪律和各项法律、法规，奖惩分明; 无严重违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件，无计划外生育。

    5、工作作风扎实。坚持实事求是，一切从实际出发，能够把上级的指示要求同本地实际相结合，创造性地做工作；坚持工作高标准，有争先创优意识；深入基层，真抓实干，熟悉基层情况，各项工作任务在基层落实；说实话、报实情、求实效，不弄虚作假，不搞形式主义，不作表面文章。

    6、基本设施完备。“三室”（办公室、作战室、资料室）、“一库”（民兵武器装备仓库）、“一基地”（民兵训练基地）配套齐全、设施完善；干部职工按规定有食堂、宿舍，营院、营区整洁卫生，营产、营具管理和营院绿化、美化符合上级要求；战备、办公、训练生活所必需的装备设备齐全，技术状况良好。

    7、规章制度落实。

    8、军政军民关系良好。自觉尊重和服从地方党委政府的领导，与地方各有关部门关系密切；经常开展拥政爱民活动，无严重军敌军民纠纷；积极发挥桥梁纽带作用，本地区双拥工作明显。

二、当前人武部建设面临的突出问题

    毛泽东主席曾在《中国革命的战略》中有句话说得好，他说：“不论做什么事，不懂得那件事的情形，它的性质，他和他以外的事情的关联，就不知道那件事的规律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”（见《毛主席关于人民军队人民战争及其战略战术论述的摘录》205页）当今，市场经济的发展引发了社会政治、经济、军事、文化的突变。人武部建设直接处在市场经济的大潮中，处在市场经济建设的第一线。因此，新情况会伴随人武部建设的全过程。干武装工作就要知道身处何时、身处何境，清楚人武部建设发展的优势，明白人武部建设中存在的矛盾和问题，才能有效地趋利避害，保持人武部健康发展的态势。在人武部建设中，各有各的情况，各有个的特点，各有各的酸甜苦辣，但都不同程度地存在着这样那样的问题。我们在调查了解的基础上，择其要归纳为五个方面：

    （一）思想政治建设与新形势不适应

    人武部既是当地的军事指挥机关，又是地方党委的军事部和政府的兵役机关，这种性质决定了人武部工作与社会广泛接触的特点，由此也给人武部的思想政治建设带来了一些新情况：一是人武干部直接广泛接触社会，在思想上容易受到社会不良风气的影响。有的羡慕“大款”、“大腕”，对讲排场、摆阔气由看不顺眼，到睁只眼闭只眼，有的甚至想“开开眼”，不同地受到拜金主义、享乐主义、个人主义和“酒绿灯红”的影响。二是人武干部大多数是本地人，与地方的联系比较多，容易受庸俗关系的影响，习惯于拉关系、讲人情，不按原则办事，特别是在征兵期间，写条子的，打招呼的，亲戚朋友、同学战友等等，方方面面的关系比较复杂。人武干部不会处理人际关系，会影响工作的开展、任务的完成，善搞人际关系是应该说是人武干部的长处，但过于讲人情、拉关系，就容易出现拿原则作交易，利用职权谋私利等问题，这又是部分人武干部的缺陷。三是由于部队和地方在某些制度规定方面不太一致，一些人武干部容易产生盲目攀比的情绪，特别是在个人生活待遇方面，容易追求高标准，发生执行军队制度不够严格的问题，搞“上有政策”，“下有对策”。党委如果把关不严，就会出现集体决定办错事的问题。

    （二）党委民主集中制建设质量不高

    按照“十六字”原则规范党委内部的意识和决策机制，完善集体领导下的个人分工负责制，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党委民主集中制建设的根本要求。但在当前人武部党委班子建设中，不同程度地存在着组织设置不健全、议事规则不完善、决策质量不高、监督措施不力等问题，与提高党委民主集中制建设质量的要求不相适应。这些问题主要表现在“五个不”上：一是党组织设置不统一。在党委组成名额上，人武部党委由五至七人组成，分别为所在县（市、区）委书记、人武部长、政委、副部长和军事、政工、后勤科长，但在实践中，有的由五人组成，有的由四人组成，有个别人武部由于超编一名副部长，党委成员超出了七名的规定限额；在党委书记的任职上，政治委员是党委日常工作的主持者。但既有政委担任书记，也有部长担任书记，与政治委员主持党委日常工作的传统要求不一致。二是集体领导意识不够强。从正副书记的民主意识看，一些人武部主官习惯于把行政职务带入党内，往往以主官碰头或个别征求意见代替会议讨论，把“班长”当成了“家长”，把“一票权”当作拍板权，搞“一言堂”。从党委委员的参与意识看，一些党委委员把自己摆在了从属地位，错误地感到位微言轻，除了份内的工作和个人利益外，在其他问题上随声附和，当“举手委员”。三是议事内容不明确。主要有三种表现：（1）无事可议。认为人武部人少庙小、位低权轻，党的大政方针涉及不到，干部任免没有决定权，征兵又是政府行为，没有大事可议，没有大事可抓。造成有的人武部党委会议制度不落实，个别的甚至几个月都不开一次党委会。（2）大事不议。认为人武部虽然事情不少，但就那么几个人，分工都很明确，用不着上会研究，对于征兵、推荐干部、经费开支等一些敏感问题，该上会的也不上会，而是进行“暗箱操作”。（3）事无巨细。对人武部工作哪些是大事，哪些是小事区分不清，不分大事小事一概上会研究，有的人武部甚至连日常就餐、自行车摆放位置也要党委研究讨论。四是决策程序不严格。其表现：（1）会议内容行政化。把该办公会研究的问题拿到党委会上研究，或者研究问题在行政和党内事物之间摇摆转换，很不规范；（2）会议目的形式化。一些人武部党委，会上不是针对某个议题进行充分的民主讨论，而仅限于通气、打招呼；把预案当决议，通报一下情况举举手，虽然开了党委会，但并没有实际意义。（3）会议程序简单化。有的会前不通气、不商量，不调查研究、不征求意见，以书记总结归纳代替会议表决，使正常的会议程序走了形，必要的个别酝酿变了味。（4）会议决策人情化。一些单位决定问题时，受关系、情面的影响，往往是灵活性大于原则性，局部利益重于全局利益，讲关系胜于讲政策，定了一些不该定的事，有的甚至出现集体“闯红灯”的现象。如有的人武部为了节约经费，竟以违规违纪为代价，擅自购买不法分子盗来的赃车，造成了很坏的影响。五是执行党委决议不够坚决。主要表现：（1）各自为政，各行其是。从本位主义出发，从个人利益出发，对党委决议，自己认为正确的就执行，自己有不同意见的就不执行，或者在执行中消极应付，使党委决议在落实中打折扣、难到位。（2）上有政策，下有对策。对党委决定的事项和确定的原则任意曲解，随意变通，找语言漏洞，钻制度空子，有时会上刚刚决定了的事，到了会下就不认账。（3）避重就轻，随意改动。在抓会议落实出现矛盾和问题时，不是发挥主观能动性，克服矛盾，解决问题，而是绕道走；在涉及个人权利的问题上，不是发扬风格、谦虚礼让，而是争着上，甚至随意改变党委的集体决定，出现“集体决定白决定”的现象。如在经费开支上，上级明确规定实行党委理财、副部长一支笔审批，但实际上，多数人武部未能落实这一规定，而是由部长或政委审批，个别主官甚至一个人垄断经费审批权，大小开支都必须自己签字才能下账。

    （三）正规化建设标准不高

    自从人武部收归军队建制以来，正规化建设水平普遍得到提升，但用人武部正规化建设的标准来衡量，依然存在标准不高的问题，主要表现在“三重三轻”上：一是重眼前轻长远。有的人武部在正规化建设上单纯注重一抓就灵、立竿见影、眼前见效的工作，而往往忽视建设的整体效益 、长远效益，所做的工作经不起时间的检验、历史的检验。 如有的武装部为了争彩头 ，把大量的经费投入到表面文章上，花干了家底 ，举债累累，玩完了花拳秀腿，留下的债务不但自己难受，还要波及下任。换来的虚假荣誉不但不能服人，人武部正规化长远建设的后劲也没有了。二是重“硬件”轻“软件”。人武部的基础设施等硬件建设是开展工作的基本条件，是人武部的形象载体，所以，硬件过硬在情理之中。软件建设的水平是干部职工思想品德、能力素质、敬业精神、工作业绩的综合反映，软件也必须过硬。但在一些人武部正规化建设的实践中，往往把“硬件”看得重，把“软件”看得轻，单纯在“硬件“建设上搞投入、下功夫，忽视了软件建设，人武部的整体功能难以发挥。有的人武部楼房建的很漂亮，但卫生条件却很差；有的人武部办公设施既先进又齐全，但由于不会操作或过多而闲置。三是重观赏轻实用。搞好人武部正规化建设的根本目的在于充分发挥其军事功能，为提高机关干部的素质，促进国防后备力量建设、打赢未来高技术局部战争创造条件。但是，一些人武部在正规化建设中比豪华、讲气派、摆阔气，但履行军事职能的功能却很弱。如有的人武部客厅、餐厅搞的很时髦，但作战室的设施却多年不变，作战等各种预案多年不变，与军事斗争准备的要求很不适应。有的人武部舍得购车、舍得购买高档办公用具，但在民兵的训练、服装、装备等方面却不舍得投入，关键时刻民兵很难拉得出、用的上。

三、加强人武部自身建设应重点做好的几项工作             

    人武部建设涉及社会的各个层次，涉及政治、经济、文化等综合因素，因此，要把人武部的自身建设搞好，需要做的工作很多，但从实践中看，做好以下工作很重要：

    （一）加强思想政治建设                                       

    人武部的思想政治建设，是我党在人武战线中的思想政治工作和组织工作，也是县（市、区）人武部建设的根本任务。

    人武部思想政治建设的指导思想和根本任务是：服从服务于国家经济建设大局和适应新时期国防后备力量建设需要，从政治上、思想上、组织上保证党对武装力量的绝对领导，保证人民军队的性质，保证把人武部建设成为动员和团结全体人武、专武和民兵干部及广大民兵、预备役人员共同完成国防后备力量建设伟大任务的坚强的“一线指挥部”。

    加强人武部的思想政治建设，一是要强化首位意识。党对人武战线的领导，重要的是思想政治领导。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对人武干部的思想观念、价值取向、行为方式产生了深刻影响。特别是意识形态领域的复杂矛盾和斗争，各种错误思潮和腐朽思想文化的侵蚀影响，以及敌对势力的渗透破坏，使人武干部队伍保持政治上的坚定和思想道德上的纯洁面临着严峻考验。所以，要从党中央、中央军委加强新时期军队建设的战略全局，理解思想政治建设“首位”的含意，并做到“六个经常想一想”：经常想一想党委抓大事、议大事，是否抓住了思想政治建设这个根本；经常想一想在抓人武部的全面建设中，是否做到了用思想政治建设统揽全局；经常想一想安排布置工作，是否首先考虑到了思想政治建设；经常想一想研究和处理问题，是否考虑到了放在首位的要求；经常想一想党委正副书记是否做到了以主要精力抓思想政治建设；经常想一想抓各项工作的落实，思想政治建设是否得到了落实。二是抓好理论学习。对于一个人武部来讲，无论是过去，还是现在和将来，搞好理论学习的意义是极为重大的。一个在理论上一贫如洗的人武部就难以保持在政治上的坚定性、敏锐性，就难以具备工作指导上的科学性、预见性和创造性，以及对各种问题处理上的原则性和灵活性。武装部处于“一线指挥部”，工作头绪多、社会交往多、容易使理论学习出现内容零乱、想起什么学什么，遇到什么学什么等计划性、系统性不强的问题。要克服东一榔头、西一棒槌的学习方式，在学习内容的系统性上下工夫。要按照学习制度加强组织领导。要认真坚持学习计划制度；党委中心组和机关同步学习制度；个人自学制度；汇报报告制度；考勤考察制度；笔记调阅制度；体会交流制度；党委书记负责制度，使武装干部真正形成良好的学习风气。要善于把学习与工作实践结合起来，在不断学习和实践中使理论转化为个人的科学思维方式，转化对客观实际的正确把握，转化为正确的决策思路和工作方法 。三是做好经常性思想工作。加强经常思想工作，是我军思想政治工作贴近基层、贴近实际优良传统的具体体现，是保持人武部思想稳定、扎实工作的客观要求。从当前人武部的实际情况看，很多单位对经常性的思想工作讲的少，抓的少，重视不够。应当看到人武部的经常性思想政治工作是非常艰巨的。人武部虽然人数不多，但各种各样的思想问题并不少；工作独立性比较强，与社会接触面也很广，干部的思想比较活跃；职工比干部多，思想问题比较复杂。如果经常性思想工作不开展，单位小、人员少也会出问题、出事故，甚至出大事故。因此，经常性思想工作对于人武部来说是非常重要的。做好人武部经常性思想工作：一要广泛开展谈心活动，做到上级随时知道部属在想什么，有什么思想问题，以便有针对性地做好工作，及时化解矛盾；二要开展思想、学习、工作、生活互助活动，及时发现不良苗头，把问题消灭在萌芽状态；三要搞好经常性思想教育，特别是结合任务转换、干部转业、年终总结、国家重大政策出台、国际形势变化等不同时期干部职工的思想反映，及时并有针对性地搞好教育，解决大家的现实思想问题；四是加强党管干部。党管干部是我党的优良传统，也是确保干部政治合格的重要措施。在党管干部问题上。我们一些人武部党委感到，人武干部工作虽辛苦、进步却受限，任职在部队、接触却很广，人员虽不多、任务却很重，存在着不愿管、不善管、不敢管的现象，影响了工作的开展和干部的成长。人武部党委正副书记要以高度的政治责任感，把本单位的党管干部工作搞好。要严格按照军队条令条例的要求和干部管理的有关规定管理和约束干部；严格落实党的组织生活制度，坚持上党课、过组织生活，党员干部要定期向组织汇报思想，坚持按时召开党委民主生活会，积极开展批评与自我批评，使干部始终置于党组织的管理之中；搞好对干部的民主评议，每年干部必须进行述职，自觉接受监督。三是党委正副书记要带好头，处处以身作则，率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以自身的模范行动和人格力量，影响、带动班子和部属，把本单位的思想作风建设搞好。                                   

    （二）加强党委班子建设                                       

    人武部党委作为团一级党委，面对的新形势、新任务，担子更重、责任更大、标准更高、要求更严。加强人武部党委建设，充分发挥核心领导作用，不仅是党的建设的需要，也是后备力量建设面临的新形势和深化民兵、预备役工作改革的需要。只有把武装部党委班子搞坚强，才能在当地树好形象，形成凝聚力和战斗力，才能有力地担负起民兵、预备役改革和建设的领导重任。就人武部党委建设来说，除了坚持搞好理论学习、集体领导、廉政建设、作风建设等之外，应特别防止四个方面的问题：一是认清军队与地方党委领导制度的联系与区别。有的人武部搞不清军队实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制与地方党委实行集体领导下的个人分工负责制的区别，盲目套用地方党委领导制度的做法，用委员个人分工负责代替首长分工负责，把人武部的各项行政工作直接由党委向各个委员作固定分工，各委员对分工的工作直接向党委会请示报告，向党委负责。这种做法是错误的。军队党委统一的集体领导下的首长分工负责制与地方党委统一领导的党委分工负责制，虽然都是民主集中制原则在党的领导制度中的体现和运用，但他们有着明显的区别，地方党委的个人负责制，实质上是常委分工负责，党委集体领导，党委分工组织实施，委员之间具有相对独立性，党委第一书记总负责。军队则是适应高度集中统一的需要，实行“双首长制”，党委集体领导，军政主官分工组织实施，共同向党委负责，其他委员在执行决议中向军政主官负责。武装部党内的直接分工造成党委包揽行政事务，削弱了集体领导，违背了军队党的根本领导制度。人武部作为军队党的 一级组织，要严格贯彻首长分工负责制原则，部长、政委向党委负责，副职向主官负责，以防止武装部党委工作地方化。二是分清党委会与首长办公会的区别。在一些人武部党委工作的实践中，党委开“一揽子会”的问题比较普遍。主要表现在“三个不分”：内容不分。不管该不该党委研究讨论的事儿都端到党委会上。形式不分。有的党委例会随便，有时一个月可达四、五次，有时几个月不开一次。还有的开始时是党委会，尔后变成了首长办公会，最后又回到党委会上。互相包办、互相代替，混淆了决策和执行的界限。身份不分。在党委会上正副书记以行政身份站在领导角度找问题、讲意见。有的党委会记录上也记“部长讲”、“政委讲”等。这些情况，严重影响了党委统一的集体领导下的首长分工负责制的落实。武装部党委会与首长办公会的区别在于：两种会议的性质不同，党委会是由党委成员参加讨论决定重大问题的党内议事形式；行政首长办公会则是根据上级指示精神和本级党委的决议，由行政首长出面，召集有关人员参加，研究部署工作、处理日常事物的行政议事形式。两种会议的议事原则不同。党委会是按照民主集中制原则组织议事，对人武部建设的重大问题经过民主讨论，按照少数服从多数的原则集体做出决定；行政首长办公会则是遵循下级服从上级的原则，通过行政管理方式，由召集会议的首长做出决策。两种会议的主持人同与会者的关系不同。党委会由书记、副书记主持，会议主持者与其他委员是平等的关系，同样都有一票的权利；行政首长办公会则是由军政首长主持，他同与会者是领导与被领导的关系。从人员构成上看，人武部党委由科以上领导参加，容易造成党委会和首长办公会不分。这就需要我们严格区分两个会议的界限，根据所研究讨论问题的不同，确定不同的会议形式，克服在召开会议上的随意性。三是分清大事小事。贯彻党委统一的集体领导下的首长分工负责制，一个重要问题就是要坚持党委议大事、抓大事。现在有些人武部党委一讲党委统一领导、集体领导，不管大事小事都往党委会上提，分散了党委的精力。所谓党委工作上的“大事”，是指在本部建设的一定阶段中处于支配地位、具有主导作用的重要工作，也是我们通常所说的“主要矛盾”、“中心环节”，“工作重点”。其主要内容通常包括：党的路线、方针、政策，国家法律、法令，军队的法规、规章，上级党委、同级地方党委决议和上级命令、指示的贯彻执行及相应的计划、方案、落实措施。党委中心组和机关的理论学习，干部职工和民兵、预备役思想政治建设。党委的自身建设和机关的思想、组织、作风建设，党的纪律检查工作。本辖区民兵预备役建设的整体规划，本单位年度和阶段性工作计划，民兵预备役组织建设、军事训练和兵员动员工作的指导原则，民兵武器装备管理、训练基地和机关正规化建设中的重大问题，完成兵员征集等项重大任务的要求和措施。组织发动民兵参加地方两个文明建设，承担急难险重任务，维护本地区社会稳定工作的有关重大问题。辖区内党管武装工作，全民国防教育、双拥共建工作和军政军民关系中重大问题的协调与处理，以及就有关重要问题向上级军事机关和同级地方党委、政府提出的意见、建议。机关现役干部的考核、选拔、培养、任免、调配、军衔和职级的调整、专武干部的管理、教育和调整配备，机关干部职工和所属民兵（营）连等单位和个人的奖惩。本级党委决议的贯彻执行情况，向上级党委的请示和报告，向本级党员大会的工作报告。各项主要经费的预决算和使用情况，重大财务开支，重大生产经营和以劳养武项目的确定、投资和执行有关政策纪律的情况。其他必须由党委讨论和决定的问题。综合上述十个方面的内容，大体可分为三种类型：一类是经常性的大事。比如贯彻党的路线方针政策和上级的决策指示，加强党组织建设和干部队伍建设，抓好以民兵预备役为中心的各项工作等等。第二类是阶段性大事，也就是一个时期内本单位的中心工作或需要解决的重要问题，第三类是突发性大事。就是突发的重大问题和受领的紧急任务。比如重大案件、恶性事故、抢险救灾、执行作战任务等。在实际工作中，大事小事往往是相对的、可变的，武装部党委、首先是党委书记必须善于运用联系的、全面的和发展的观点进行分析，分清是政策性的工作还是常务性的工作；是中心工作还是一般业务性工作；是未经党委讨论决定的问题，还是集体讨论已经有了原则性决定，只是属于执行中的问题；是全面性问题，还是局部性问题；是倾向性问题还是偶然的个别现象 。前者是大事，应及时开会集体研究，后者是小事，应由行政首长去处理。四是正确处理书记与委员、民主与集中的关系，防止独断专行和分散主义两种倾向。从体制上看，人武部党委不同于作战团队党委，不设常委，是具有机关党组性质和特点的党委 ，但同时又赋予它研究决定重大问题的权利，书记和委员行政职务上的差距，容易造成个人或少数人说了算。从人员构成上看，党委成员之间职务、年龄、工作经历差距大，有的委员过去没有参加过党委活动，分析研究问题的能力弱，参与集体领导的意识差，这种现实状况很容易产生“一言堂”现象。另外，由于人武部执行“双重领导”制度的需要。有一名领导参加同级地方党委常委，如果把握不好，也容易把地方“常委负责制”的工作方式带到人武部党委活动中来。防止个人或少数人说了算，有几个方面应引起注意：首先，要正确摆布好个人和集体领导的关系。在人武部党委中，部长、政委同时又是党委正副书记，在参与集体领导中，不能把行政职务带到党内来，不能把书记与委员的平等关系变成事实上的上下级关系，参加地方常委的同志更应该摆正自己的位置。参加地方党委是工作的需要，是代表组织接受地方党委的领导。向地方党委提建议、当参谋，必须符合人武部党委的意图和决议；地方党委的决议指示必须向人武部党委及时汇报，在党委统一领导下抓好落实。因此，不能认为谁是地方常委谁就是核心，谁就是当家人，谁就应该说了算。其次，书记一定要有良好的民主作风。要切实树立民主的、平等的观念，为加强集体领导提供良好的环境。在实际工作中，防止把会前正副书记通气变成定调；把会上征求委员意见变成“说服”；把让机关承办变成“授意”。最后，要严格按议事规则办事。凡是研究重大问题，必须广泛征求意见，作好充分准备，慎重决策。从上可见，只有认真坚持民主集中制原则，才能理顺党内各种关系，只有理顺关系，才能打牢贯彻民主集中制原则的基础，才能实现党委统一的集体领导，增强党委的原则性、战斗性，党委的核心领导作用才能得到充分发挥。

    （三）抓好正规化建设

    县（市、区）人武部是直接与地方干部群众打交道的一级军事机关。搞好正规化建设，对于人武部保持军事机关特色，形成系统的指挥体系和完善的训练体系，建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，做到纪律严明、军容严整、作风过硬、一切行动听指挥具有重要意义。

    1、人武部正规化建设的基本含义和内容。关于正规化问题，党的三代领导核心都有论述。在长期的军队建设实践中，部队各级总结出了很好的经验，归纳起来，军队正规化建设的基本内涵可概括为：用以条令条例为主体的法规制度规范军队的各个方面，实行统一的指挥、制度、编制、纪律、训练，加强组织性、计划性、准确性、纪律性，建立正规的战备、训练、工作、生活秩序，实现军队建设的规范化。人武部作为一级军事机关，正规化建设必须围绕这个目标展开，实现作战准备经常化、教育训练规范化，各项工作科学化，一日生活条令化。

    人武部正规化建设的主要内容，概括起来，就是建立正规的“四个秩序”。一要建立正规的战备秩序。正规的战备秩序，是武装部履行根本职能的保证。武装部是武装斗争的工具，要随时准备打仗和应付突发事件。因此，首先是要经常进行战备教育。要建立和完善战备制度，具有较系统和符合实际的战备教育资料。善于利用节假日、重大军事活动等搞好随机教育。使全部人员克服和平麻痹思想，增强战备观念，做到居安思危，常备不懈，在紧急情况下，做到一声令下，立即行动，具备快速反应和应变能力。其次是要健全战备组织。坚持以指挥机构、应急分队为重点，提高各类战备组织的快速反应能力，做到有一支精干、健全、灵敏、高效的作战指挥机构，有一支齐装满员、训练有素、反应快速，随时能遂行任务的应急力量。有一个能及时准确地接收、处置各种情况的战备值班系统，适用局部战争和突发事件的需要。再次就是要完善战备方案 。战备方案是武装部组织实施战备工作的依据，要结合本部承担的战备任务，拟制和完善本级的各种战备方案、计划、做到有一套战时兵员动员、紧急收拢方案。有一套健全的战备值班、演练、检查、请示、报告等制度，并使全体人员熟悉方案的有关规定和各项制度。还要有齐全的战备设施。要有一个安全牢固、设施齐全的民兵武器装备仓库，有一套适应作战需求的指挥设施，有一套适应于野外作战行动的物资器材。二要建立正规的训练秩序。军事训练是和平建设时期武装部的一项重要工作，建立正规的训练秩序是提高训练质量和民兵预备役素质的重要保障。强调建立正规的训练秩序，就是要按照训练大纲规定的训练计划，保证全面、系统、科学地组织训练。首先要健全训练组织。要有一套完善的训练组织机构，有一支素质较高的教学骨干队伍。完善训练制度。能依据训练大纲制定本县（市、区）民兵训练实施细则，建立健全训练计划、登记统计、备课施教、按级任教、评教评学、考核验收、总结评比奖惩等训练制度。要具备有力的保障。其次要有一个完善配套、功能齐全的民兵训练基地，有一套完整的训练档案资料，有性能良好、品种齐全、数量充足的训练教材、器材，以提高训练效果，保证训练质量。通过建立正规的训练秩序，逐步达到训练步骤秩序化，训练内容系统化，训练管理制度化，训练手段现代化。确保军委训练方针、原则和训练指导思想在民兵、预备役部队中贯彻落实。三要建立正规的工作秩序。正规的工作秩序，就是要用条令条例规范工作秩序，使全部人员保持热烈而镇定的情绪、紧张而有秩序的工作。在工作中严密组织，科学运筹，统筹兼顾，合理部署，避免碰到什么抓什么，想到什么干什么的被动局面。要健全学习、值班、会议、请示报告、安全保密、总结讲评等制度，落实岗位责任制。要坚持向地方党委、政府汇报工作，定期召开议军会。要在明确职责的基础上，实行严格的责任制、奖惩制，奖功罚过，奖勤罚懒，奖优罚劣，使所有人员做到在其位、谋其政、行其权、尽其责，各科密切协作，主动配合，维护良好的办公秩序。以准确、快速、严谨、求实的作风，高标准地完成上级交给的任务。四要建立正规的生活秩序。建立正规的生活秩序，就是要严格按照条令条例规范全体人员的言行，实现一日生活条令化。武装部不同于野战部队，在生活管理上不可能完全照办照套野战部队的具体做法，但在一日生活秩序上，要保证八小时工作制，按时上下班，不迟到早退，人员外出要逐级请销假，做到军容严整、姿态端正、作风优良、行为规范，自觉维护军人的形象和声誉。要做到生活设施齐全配套，物质文化生活丰富多彩，营区整洁，环境优美，具有一个良好的生活环境。人武部的正规化建设是一项综合性很强的工作，“四个秩序”的内容涉及到人武部建设的方方面面，是一个互相联系，相辅相成，缺一不可的整体。武装部正规化建设的实践表明，只有认真搞好“四个秩序”的建立，各项工作才能协调一致、有条不紊地发展。

     2、搞好正规化建设需要把握的环节。人武部的正规化建设，应围绕落实“四个秩序”，突出抓好“四个环节”：一要突出思想政治建设。加强政治建设是人武部正规化建设的首要任务。只有通过进步的政治精神灌注，提高人武干部的政治觉悟，才能保证人武部正规化建设的正确方向。要针对社会主义市场经济条件下人武部建设的新情况、新问题，把思想政治建设与正规化建设有机结合起来，确保正规化建设的健康发展 。二要突出作风纪律建设。作风纪律建设是人武部正规化建设的重点内容，也是正规化得以实现的重要条件，抓好作风纪律就抓住了正规化建设的关节点。加强人武部正规化建设需要做的工作很多，就人武部而言，应侧重抓好遵规守纪教育；强化制度管理；抓好养成教育。三要突出基础设施建设。搞好基础设施建设是人武部正规化建设的重要体现，也是实现正规化的必要手段和客观条件。因此，人武部的基础设施建设应着眼于应付局部战争这个课题，牢固树立建为用的观念，纠正建为看的倾向；牢固树立量力而行的观念，纠正贪大求洋的倾向；要树立长远观念，纠正短期行为。四要突出自身业务建设。抓好业务建设是人武部正规化建设的根本途径，要从适应市场和战场的需要出发，针对人武部人员流动快，业务生疏的实际，注重搞好培训，注重在实际工作中培养干部，注重对干部的业务考核，确保干部达到“一通六能”（精通本职业务。能独立完成任务；能独立起草文电；能为民兵讲课；能组织民兵训练，熟练掌握民兵训练武器装备；能掌握一至两门当地生产技术和有关经济管理知识；能操作本单位的现代化办公用具）。

    3、搞好正规化建设应处理好各种关系。人武部的正规化建设处在社会大系统内，受外界因素影响大，工作头绪比较多，只有正确处理各种关系，才能对正规化建设达成共识、形成合力、加快步伐。因此，一要正确处理人武工作与地方工作的关系，强化职能意识。做好军事工作是人武部的根本属性。但是，县（市、区）人武部又是地方党委的军事部兼政府的兵役机关，所从事的大量工作是群众工作，与地方有着密切联系，地方色彩比较浓。但从总体上看，它的性质和所担负的任务有着明确的军事目的，它的存在是因军队的存在而存在，是国家武装力量的组成部分。因此，人武部工作虽与地方联系较密切，但作风不能地方化。应按照军队的条令条例来规范行动，时刻牢记自己的使命，强化军事职能意识，自觉维护军事机关的形象，妥善处理好配合地方中心工作与干好本职工作的关系，建立一个正规、高效的民兵预备役工作“一线指挥部”。二要正确处理人武部机关建设与基层建设的关系，强化服务意识。抓人武部带基层,应当成为我们重要的工作思路。要把抓人武部正规化的根本目的，放在促进民兵预备役工作的大面积落实上，如果基层工作平平淡淡，甚至问题成堆，即使机关建设搞的再好，也是华而不实，难以持久。因此，在抓正规化建设中不能就抓机关而抓机关，更重要的是在抓正规化建设的过程中，找出存在的问题，有针对性地加以解决，从而推动整个基层工作向前发展。三要正确处理硬件建设与软件建设的关系，在全面建设上下工夫。搞好正规化建设，基本设施、图表资料等属于“硬件”，硬件是依托，不过硬固然不行；人的素质、作风属于“软件”，“软件”上不去也不行，在指导工作，检查评比中，一定要突出以“软件”为主、“硬件”为辅的原则，注重提高人武部的内在素质和整体水平。不但要看设施好不好，图表资料全不全，更重要的是看干部的军政素质是否强，工作姿态是否好，工作标准是否高，工作作风是否实。要通过正确引导，使人武部真正做到“硬件”过硬，“软件”不软 。四要正确处理集中抓和经常抓的关系，树立持之以恒的思想。加强人武部正规化建设要靠平时从点滴做起，是一项长期的任务，不能一劳永逸。集中一段时间，集中精力在某项工作上搞突破是行之有效的工作方法，但大量的工作要靠持之以恒、常抓不懈才能搞好。因此，在抓人武部正规化建设中要充分认识人武部正规化建设的长期性和艰巨性，牢固树立经常抓、反复抓的思想。克服运动式、突击式的工作方法，杜绝浮夸造假现象，在持久养成和经常保持上下工夫。做到经常分析人武部正规化建设的形势，及时研究解决带倾向性的问题；经常进行条令条例教育和训练，，用条令条例规范每个干部职工的行为，经常抓基本设施建设，保持硬件过硬 。 

    （四）加强干部的素质建设

    搞好人武部建设是一门科学，也是一门艺术。它不仅需要高度的热情，还要靠自己过硬的素质来实现。人武干部的素质是由自身的科学知识、社会实践、创新意识、思想品德等综合因素构成的，长期从事人武工作的战友在这方面会有很多感悟。人武干部应具备的素质很广泛，我仅结合人武工作的实践，就人武干部应具备的主要素质以及如何增强素质谈几点看法：

    一是观念新。观念是一切之本，成功始自观念的超越，观念的新旧无形之中决定着成功率的高低。观念的能量决定着成功率的高低。观念的能量在于不断创新。“思路决定出路”。没有创新的思维便没有创新的方法，没有创新的方法便不可能解决新问题。就人武工作而言，观念上的创新很重要。特别是在军事革命迅猛发展的今天，在兵员动员上如合使人员适应高技术素质的要求；在国民经济动员上如何建立有效的平战转换机制；在人民防空上如何提高打防结合的能力；人民战争的战略战术如何适应未来战场；如何进一步加强国防法规建设等。在这些问题上有创新、有突破，武装部自身的价值就会提升和彰显。所以，人武干部在工作中必须敏锐地观察各种变化，突破传统观念和思维习惯，不断进行创新和转变，寻找有效途径。

    二是重学习。美国麻省理工学院斯隆管理学院教授彼德、圣吉在其享誉世界的著作《第五项修炼》这本书中提出一个重要观点，就是团体学习。他认为，“团体变成整个组织学习的一个单位，他们可将得到的共识化为行动，从而建立起整个组织一起学习的风气和标准”。

    团体学习的基础决定于组织中的个人。特别是在当今知识爆炸得时代，一名人武干部的学习显得特别重要。西方目前流行这样一条“知识折旧”定律：“一年不学习，你所拥有的全部知识就折旧80%。”任何一个人在学校求学阶段所获得的知识，不过是他一生所需的10%，甚至还达不到10%，其他90%以上的知识则必须在离开学校之后的自学中不断获得。今天的时代已经成为终身学习的时代，一个人只有不断学习新知识，运用新知识才能显出自己得力量。因此，人武干部应当作到处处是学习之地，天天是学习之时，人人是学习之师，把学习与工作紧密结合，使自己的人生走向成功，使我们所在人武部的自身建设走向成功。

    三是心态好。人武工作广泛接触社会，各种情况复杂多变，有不少事情要时间、靠感情、靠方法解决，不能用一种办法解决所有的事儿。因此，越能适应各种复杂情况，才能冷静地找出解决问题的办法，他工作的成效就越大。在人武工作的实践中，每一项工作都有困难相伴，武装工作向前发展的过程实质上是不断克服困难、突破逆境的过程，如果一遇困难和逆境就情绪低落沮丧，甚至一蹶不振，就很难把工作做好。只有面对各种境况，特别是面对逆境，要有良好的心态，以轻松和乐观的态度直面逆境，才能不断克服困难，使工作持续发展。所以，每一名人武干部都应该按照人武工作的要求，培养良好的心态，做到胜不骄、败不馁，始终以良好的精神状态开展工作。

    四是善管理。一提起管理，大家都很熟悉，这是我们部队的常用词，也是一项重要工作，人武工作的管理任务是繁重的，除了对人武部自身的管理，还有对辖区内民兵工作的计划、指挥、监督、控制等几大方面。管理搞好了，人武部的各项工作就会井然有序、环环相扣、富有成效。在工作中，人武干部无论是部长、政委，还是参谋、干事、助理员，都有一个学会管理的问题。因为人武干部人数少，工作面大，头绪繁多，每个人单独执行各种组织任务的时机较多，不学会管理，就不能确保人武工作整体运行良好。管好别人首先要管好自己。一个不能很好管理自己的人，就不能很好地管理别人。自我管理是每个人武干部的必修课，也是决定一个区域人武工作地位与作用的关键。因此要学会管理自己的时间，管理自己的情绪，管理自己的行为，为个人和武装部树立好形象。

    为了党的武装事业，每一个武装干部都应成为有才干、有风骨，同时又能与人相融，善于沟通、善于协调、善于合作的长袖善舞者。

    （五）搞好后勤建设                                                         
   
    后勤建设怎样做到保障有力，就人武部来说，主要是抓好四个方面的工作，一是管好财、理好财、用好财。人武部的经费大多数比较紧张，因此，一定要树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗的光荣传统，坚持精打细算，厉行节约，防止铺张浪费。要严格执行财经纪律，重大开支党委集体决定，“一支笔”审批，堵塞财经管理方面的漏洞，集中财力用于人武部建设急需和民兵预备役重大工作任务的完成上，使有限的经费实现最大效益。同时，要争取地方党委、政府的支持和帮助，解决人武部的实际困难。二是要搞好创收工作。主要是用好现行政策和规定，继续抓好以劳养武。对人武部自身的以劳养武企业，要加强管理，搞好清理整顿，控制规模，提高效益。对乡镇、村民兵连以劳养武企业，要加强指导，发挥优势，用足政策，多增效益。三是要搞好生活保障。要办好食堂，适当搞点农副业生产，搞好个人、环境、饮食卫生和防病工作，保持室内外环境整洁，使干部职工身心健康、精力充沛。四是管好现有装备、物资、器材，发挥应有作用，增强保障实力。

    总之，人武部的自身建设是涉及政治、经济、文化、社会等复杂的工程，只要人武干部尽职尽责，用心感悟，敢于创新，扎实工作，人武部自身建设的整体水平就会不断提高。