认真贯彻落实体现科学发展观要求的指挥军官考评体系

　　中国人民解放军总政治部干部部

　　为贯彻落实十七大提出的“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”的要求，经中央军委和总政治部批准，《中国人民解放军指挥军官考核评价纲要》、《中国人民解放军指挥军官考核评价实施办法》和《中国人民解放军指挥军官考核评价标准（试行）》三个文件正式颁发全军。考评纲要着重从宏观政策和要求的角度，对考评工作的指导思想、基本原则、运行机制和组织领导等问题做了规定；考评实施办法主要从具体操作层面，对组织实施考评各个阶段、各个环节的工作进行了系统规范；考评标准着重从衡量指挥军官德才素质和履行职责的角度，拟制了通用标准和47个系列、950个岗位标准。这一考评体系的构建，标志着具有我军特色、体现科学发展观要求的指挥军官考评机制初步形成，我军干部考评工作进一步走上科学化、制度化、规范化轨道。抓好考评体系的贯彻运用，是部队各级党委和政治机关的重要责任。

　　一、充分认识构建考评体系的重大意义，切实增强贯彻运用的责任感使命感

　　我军历来重视干部考核工作。早在1930年，红四军就颁发了军官考核问题的训令。经过长期的探索实践，我军已形成了系统的干部考核制度。新世纪新阶段，我军所处的历史方位、所肩负的历史使命发生了根本性变化，这对我军干部考核工作提出了新的更高的要求，也使建立和完善具有我军特色的指挥军官考评体系成为军队建设的迫切任务。

　　构建具有我军特色的指挥军官考评体系，是胡主席和中央军委作出的一项重大决策。以科学发展观为指导，建立和完善科学的干部政绩考核体系，是我们党的一项重大决策。2005年4月，胡主席在军队一次重要会议上指出，要建立健全科学的干部实绩评价标准和体系。此后，胡主席又多次就调整改革军事人力资源政策制度，完善干部考评、选拔、任用、培训制度，作出了一系列重要指示。胡主席的这些重要指示，充分体现了对国防和军队建设事业的深谋远虑，抓住了我军干部队伍建设的基础性、关键性、长远性问题，为建立我军科学的干部考评体系指明了方向。按照胡主席的指示精神和中央军委的要求，总政治部及时成立课题组，集中全军智慧，完成了具有我军特色的指挥军官考评体系的研究论证工作，最终形成并颁发了指挥军官考评纲要、考评实施办法和考评标准这三个重要文件。这是落实胡主席和中央军委决策指示的实际行动，是贯彻落实胡主席和中央军委决策部署取得的重大成果。

　　构建具有我军特色的指挥军官考评体系，对于我军干部队伍建设的科学发展具有重要导向和推动作用。考评体系继承和发扬我军考评工作的优良传统，总结部队探索的新鲜经验，吸收借鉴地方干部考评工作以及外国军队这方面的有益做法和经验，顺应了时代发展趋势；对组织实施考评的原则、程序、方法等作了系统规范，要素齐全、制度完备、相对闭合，与干部工作其他政策制度相衔接相配套，体现了统筹协调的方法；涵盖了德、能、勤、绩、体各个方面，明确了指挥军官主干系列的岗位考评标准，体现了全面发展的要求。考评体系的建立，使干部培养训练目标更加清晰、学习提高方向更加明确，使干部考核评价尺度更加具体、选拔任用依据更加充分，有利于推动广大干部特别是领导干部树立符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质，促进干部队伍建设科学发展。

　　构建具有我军特色的指挥军官考评体系，为健全完善我军干部选拔任用机制奠定了坚实基础。考评、选拔、任用是一个有机统一的整体，任何一个环节都不可缺失。进一步完善干部选拔任用机制，就必须构建科学的考评体系。考评体系主要解决准确识人问题，选拔任用机制主要解决公正用人问题，两者相互衔接、相互依托，在指导思想、基本原则、内容方法等方面具有很大的一致性。考评体系研究论证的许多经验和成果，可以直接运用于健全完善选拔任用机制。从这个意义上讲，构建考评体系为健全完善干部选拔任用机制奠定了基础。

　　构建具有我军特色的指挥军官考评体系，有利于解决识人用人工作中存在的突出矛盾和问题。目前，干部选拔任用中存在的识人不准、用人不当、风气不正等问题，大多与干部考评缺乏系统规范的制度机制有关。由于标准过于原则笼统，对干部的评价往往是“千人一面”，难以体现素质差异和个性特征；由于程序不够规范，考核方法相对简单，容易出现干部考核失全、失真、失误；由于对考评结果运用的刚性要求不够，干部使用易受人为因素干扰，出现考用脱节现象。考评体系进一步明确标准、规范程序、改进方法、完善监督机制，有利于全面准确、客观公正地考评干部，有效防止和克服选人用人上的随意性和不正之风，为选准用好干部提供制度保证。

　　二、紧紧抓住关键环节，着力提高考评体系运用的实效

　　考评体系作为干部考评工作的制度规范，内容丰富，规定具体，要求明确，是今后干部考评工作的基本遵循和依据，必须实实在在照着做，不折不扣抓落实，确保取得实效。

　　着眼军队建设转型需要，突出考察干部联合作战指挥能力。为积极适应建设信息化军队、打赢信息化战争的要求，必须把提高各级指挥员联合作战指挥能力，作为军队人才队伍建设最现实最紧迫的课题。要以贯彻落实考评体系为契机，加强联合作战指挥能力考察，把联合作战指挥能力作为衡量指挥军官是否称职的重要指标。要重视通过考察了解部队战斗力水平，特别是完成重大演习、处突维稳、抢险救灾等多样化军事任务的情况，全面考评指挥军官联合作战的指挥能力。

　　准确体现群众公论，着力提高发扬民主的质量。要畅通民主渠道，丰富民主形式，增加用人的公信度。实践中，要处理好三个关系。一是多数人意见与群众公论的关系。通常情况下，多数人意见代表群众公论，但多数人意见与群众公论之间不能简单地划等号。要全面辩证地分析多数人意见，通过多种方法的综合运用，把干部的情况搞清楚弄准确，不能简单地以票取人。二是群众意见与党委决策的关系。群众意见是党委决策的重要依据，党委决策结果应当是群众意见的综合反映，两者根本上是一致的。准确识别评价干部，充分听取群众意见，要采取正确的方式方法，防止简单化、绝对化。三是群众参与和适度透明的关系。发扬民主就要让群众参与，要公开透明，但要区别不同情况适时适度公开，有些情况在一段时期、一定范围内还要严格保密。

　　全面准确评价干部，坚持定性与定量相结合。考评体系在强调定性分析的同时，在民主测评、个别谈话、实绩分析、综合评定等环节都引入了定量指标，把量的规定性纳入对干部德才和实绩的全面考察之中。实际考评中，要全方位多角度地掌握干部信息，科学搞好干部考评结果评定，以定量为前提、定性为归宿，使考评结果既有质的认定，又有量的比较，通过综合比较分析，相互补充印证，力求客观、历史、发展地评价每个干部。

　　发挥考评综合效益，努力做到考用一致、考帮结合。要把考评结果作为选拔任用干部的重要依据，进一步研究干部考评与选拔任用合理对接、科学衔接的措施，使考评结果直接进入选用干部的决策程序。要把考评过程作为加强干部教育管理的过程，通过述职、谈话和情况反馈等形式，帮助干部总结经验、查找差距、分析原因，激发干部的责任感和事业心。要通过考评明确培养干部的方向目标，重视对考评结果的综合分析，真正了解和掌握干部的能力素质水平情况，使干部培养工作更加符合部队建设实际。

　　三、坚持改革创新精神，不断推动考评体系的丰富和发展

　　考评体系是干部政策制度调整改革的重大创新成果。随着形势任务的发展变化，干部考评工作还会遇到许多新情况新问题，考评体系还要在实践中不断健全和完善。

　　要在细化具体化上下功夫。考评体系作为一项全局性政策规定，不可能解决考评中的所有具体问题。要本着实在管用的原则，针对不同类型部队、不同岗位指挥军官的特点，将普遍性规定细化，将原则性要求具体化，增强考评体系运用的操作性和实效性。同时，要注意区别不同的考评形式，在方法运用和内容把握上有所侧重；严格遵循考评体系的基本原则和要求，避免和防止落实走样、各行其是。

　　要在研究解决现实问题上下功夫。考评体系具有动态性开放性特征，运用考评体系的过程就是不断研究解决现实问题的过程。要进一步加强理论研究和探索，推动考评工作理论创新，不断提升考评工作的层次和质量；要充分利用现代科技成果，增强考评的科学性、精确性；要把考评工作与推进党内民主建设、健全完善选拔任用机制等结合起来，搞好政策制度的衔接配套，实现考评工作与部队各项建设和工作相互促进，增强考评的权威性和生命力。

　　要在拓展考评体系适用范围上下功夫。要有重点、分阶段地推进干部考核评价体系建设，使各级各类干部的区分更加细致科学，使相应的考评制度机制更加健全完善。从考评体系的内在要求看，目前明确的岗位考评标准只涵盖了指挥军官的主要岗位，其他岗位的考评标准还要加紧研究完善；从考评体系的指导作用看，指挥军官考评体系蕴含了考评工作的一般规律和要求，具有普遍适用性，在相关制度机制尚未规范之前，其他干部的考评可以参照运用；从考评体系的持续发展看，要不断总结实践中的新经验新办法，并及时上升到法规层面加以固化，逐步建立起具有我军特色、覆盖全员的干部考评制度。

　　四、切实加强组织领导，确保考评体系的贯彻落实

　　指挥军官考评体系的建立和运用，是军队干部工作的一件大事。军队各级党委要将贯彻落实考评体系摆上重要议事日程，统筹协调各方力量，精心筹划组织，保证这项工作有力有效地展开。

　　坚持在党委统一领导下组织实施。确保考评体系在部队的贯彻落实，首要的也是最根本的，必须坚持党管干部原则，始终把考评工作置于党委统一领导之下。各级党委要切实加强领导，坚持党委负总责，主要领导亲自抓，充分发挥政治机关和干部部门的职能作用。考评的有关工作必须及时向党委汇报，重大问题必须经党委研究决定。要抓好全体干部特别是领导干部的学习教育，将考评体系学习纳入党委中心组学习、院校任职教育和高中级干部经常性培训中，使大家在全面准确掌握考评体系的基本内容和要求中统一思想，在坚决贯彻落实的实践中提高认识，以强烈的责任感做好这项工作。

　　着力提高考评人员素质。考评体系内容丰富、程序严密、方法多样，对考评人员的政治思想素质、业务能力和工作作风，提出了很高的要求。要采取多种形式搞好经常性培训，尤其要抓好各级干部部门的业务培训，努力在吃透文件精神、掌握基本要求上下功夫，在加强研究探讨、解决矛盾问题上见成效，不断提高运用考评体系开展工作的能力。同时，要严明考评工作纪律，认真落实相关监督约束机制，及时发现并处理违规违纪问题，切实维护考评工作的严肃性和公正性。

　　严格依照考评体系开展工作。要严格依据考评体系开展考评，切实按照考评体系规范工作。要紧密结合本单位实际，研究制定贯彻落实的具体方案和措施，把矛盾和问题研究透，把各种情况想周全，把每个环节抓扎实。领导机关要加强对考评体系运用的监督管理，跟踪掌握工作进展情况，及时发现并解决问题，特别是对一些容易出现偏差的地方，要给予重点关注。要及时发现和推广贯彻落实考评体系中的好思路好办法，善于总结经验，不断改进工作，努力把干部考评工作提高到一个新水平。