今年以来，抗击南方雨雪冰冻灾害、平息拉萨3·14打、砸、抢、烧严重暴力事件以及汶川大地震抢险救灾，都是典型的非战争军事行动，也是对我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力的有力检验。从这三次重大行动的成功实践来看，要有效应对非传统安全威胁，就应从战略全局的高度出发，统筹军地两个大局，有效整合军地资源，充分发挥彼此的优势，形成大协同、大合作的机制。
非战争军事行动涉及经济社会的方方面面，必须在统筹军地大局中把握行动的正确方向
站在战略全局的高度，把政治、经济、社会、军事、文化等诸因素综合起来，全面分析，通盘考虑，是遂行非战争军事行动时必须确立的重要思想方法。汶川大地震救灾行动等实践告诉我们，非战争军事行动的实施必须把维护国家和人民群众的安全利益放在首位，以全局的战略眼光和敏锐的政治头脑来谋划各种行动，做到整体运筹、军地兼顾，趋利避害、主动应对，以赢得非战争军事行动的主动和先机。
从军地的相互影响中掌握非战争行动全局。非传统安全威胁，特别是类似汶川地震这类重大灾害事故等，与经济社会的联系紧密广泛，受外界影响巨大。这就需要在组织谋划非战争军事行动时，必须掌握政情、社情、民情，密切关注经济社会各领域的发展变化，综合考虑军地各种因素之间的相互交织、相互影响，以有效应对来自各方面的风险和挑战；防止顾此失彼，影响和干扰到全局目标的实现。
从军地的优势互补中提升非战争军事行动能力。改革开放30年来，我国综合国力有了极大增强，尤其是地方交通运输、信息通信、医疗卫生、能源电力、加工制造、专业人才等的快速发展，为军队有效应对非传统安全威胁，提供了日渐坚实的基础和保障。此次汶川抗震救灾中，地方运输力量的参与，就使部队的远程机动及运输能力得到很大增强。因此，发挥地方资源的基础作用，作好“依托”、“借助”、“利用”和“结合”的文章，取长补短，优势互补，是在筹划非战争军事行动时必须考虑和做到的一点。
非战争军事行动涉及军队和地方多个职能部门，必须在统筹军地大局中搭建连接双方的互通平台
非战争军事行动往往具有目标地域广泛、力量使用多样、任务环境复杂、涉及经济社会多个方面的特点。针对这一情况，搭建起有效连接军地互通的“平台”，是发挥军队和地方各自优势，提升应对非传统安全威胁整体能力的重要一环。
建立完善军地互动机制。实践证明，完备高效的军地沟通和运行机制，是非战争军事行动得以顺利展开的重要保证。为此，应依托国家应急系统、部队战备系统和国防动员系统，在国家、战区和省、市（县）四级应急指挥机构建立起军地联合、三军联合、上下顺畅的行动机制。具体说，一是建立军地信息互通共享机制，实现预警预测信息的搜集、综合、分发共享，切实做到把握先机，争取主动。二是建立军地联合行动机制，对军警民各种力量实施及时有效的调用，以精准的组织指挥确保应急行动高效运转。三是建立军地联训联演机制，在平时就有针对性的组织军地联合演练，增进相互了解、加强相互磨合，确保应急行动时急而不慌、速而不乱。四是建立军地联供联保机制，实现军地保障资源融合，能综合利用的不另起炉灶，以提高保障效益。
积极推进地方军事制度创新。汶川抗震救灾中，在省军区系统的积极组织协调下，民兵预备役部队和国防动员专业保障力量发挥了重要作用，表现出特有的优势。同时，我们也看到，这一军事制度还有不尽完善之处，对省军区系统的职能还需进一步拓展放大，使其从事地方军事工作的职能得到更多体现，在常备力量与地方应急力量的有效对接中，发挥出更大作用。
充分发挥国动委的桥梁纽带作用。“国防动员是实现军民结合、寓军于民的重要组织形式和桥梁。”目前，我国上至国家，下到地方各级政府，都建立了由地方党委、政府、军事机关主要领导及相关行业及职能部门组成的国动委及办事机构，领导成员涵盖了政治、经济、军事、科技、文化、教育等社会的各个层面，形成了健全的组织体制、运行机制和工作制度，在进行战争准备，协调经济与军事、军队与政府、部队与地方之间关系中发挥了重要作用。此次汶川抗震救灾中，无论该体系中的地方军事机关组织的民兵预备役力量，还是政府部门或社会团体组织的各种专业救灾力量，都发挥了十分重要的作用。因而，我们要用好用活用足这个连接军地的有效“平台”，使其进一步发挥在应对非传统安全威胁中军地粘合剂和潜力发挥器的作用，为非战争军事行动提供更好的组织领导“平台”。
非战争军事行动对指挥员的综合素质提出更高要求,必须增强各级干部特别是指挥员统筹军地两个大局的能力
非战争军事行动的组织实施，不仅牵扯军地两个方面，还涉及政治、经济、军事、外交等诸多领域，而我军一些干部目前则存在着关注经济社会问题不够、处理涉及地方事务的经验不足、法规政策不熟和统筹军地两方利益能力欠缺等问题。因而，全面提高各级干部特别是领导干部组织指挥非战争军事行动的能力，是当前必须解决的一个紧迫课题。
提高综合素质能力，既要努力掌握指挥非战争军事行动的主要本领，又要努力掌握地方政策法规和处理方方面面关系的相关知识。面对非传统安全威胁的挑战，各级干部特别是领导干部要担负起组织指挥的重任，就必须着力提高自身的综合素质，平时应主动了解掌握世情、国情、军情，掌握国家经济社会发展和军事战略指导方针，掌握非战争军事行动急需的政治、经济、社会、文化、法律等方面的知识，以适应遂行非战争军事行动任务的需要。
提高综合决策能力，既善于把军事因素作为决策依据，又善于把地方因素作为决策参考。在国内外各方因素相互交织作用的情况下，要做出非战争军事行动的正确决策，就必须善于统筹军事因素和地方因素这两个方面，特别要重视民族等问题的把握，兼顾国际和国内社会的反应，充分考虑广大人民群众的感受和需要，把握社会变化发展大势，积极借鉴国内外已有的成功经验，有效提高决策的水平。
提高驾驭全局的能力，既善于处理军事事务，又善于处理经济社会等一般事务。非战争军事行动的社会属性，要求各级干部特别是指挥员不但要善于处理好军事方面的事务，还要学会处理涉及地方的其它事务。这就要求我们跳出自己的部门和专业局限，树立全局意识，善于从全局思考问题，努力使自己成为统筹军地事务的复合型人才。要抓紧补上地方工作这一课，深入研究军事与政治、经济、社会、文化等的互动规律，更好地为经济社会发展服务。
提高舆论引导能力，既善于营造军内高昂的士气，又善于营造良好的社会和国际舆论氛围。信息技术的发展，传播方式的变革，使舆论具有开放性、互动性和快速性，一旦处理不好，就会产生负面影响，带来负面效应。因而，学会对社会热点问题和敏感事件的有效引导，善于发挥媒体在形成共识、稳定人心、澄清事实、疏导情绪等方面的重要作用，用客观、公正、翔实的“发言”先声夺人，掌握非战争军事行动中的信息传播主动权，是部队各级干部应当掌握的本领之一。
