探索融合式发展新路提升国防动员建设质量

　　党的十七大明确提出：要走出一条中国特色军民融合式发展路子，这为加强国防和军队现代化建设指明了前进方向。走开军民融合式发展路子需要注意把握做好几方面的融合。

　　领导机制上融合

　　领导机制上的融合是开展国防动员工作的首要前提。国防动员工作是依托地方党委政府相关职能部门开展的，抓经济社会发展与抓国防动员建设同为各级党委政府责任所系，两手都要抓，方能做到融合式发展。当前在领导机制融合上还存在三个矛盾：一是政府机构编制精简与落实国防动员专职干部之间的矛盾。二是领导集中精力抓经济发展与抓国防动员工作需要时间和精力的矛盾。三是国防动员专兼职人员抓工作热情与能力素质不相适应的矛盾。特别是在区县这一级，一些兼职部门存在着想抓不会抓的问题，相应的动员专业知识比较缺乏。如何解决这些矛盾，首先要强化政府主体意识。切实履行好抓经济与抓国防“一岗双职”的重要责任，统筹兼顾，同步发展，做到该投入的要投入、该列项的要列项、该保障的要保障、该管好的要管好。其次要落实组织人员，加强业务培训。战区和省市国动委各办公室除加强动员工作指导外，每年要组织专、兼人员的业务培训，以提高其做好新时期国防动员工作的能力。同时，应建立考评体系，细化考核内容，制定考核标准，以激励调动各级做好国防动员工作的积极性。

　　发展规划上融合

　　规划是开展各项工作的基本遵循，建设未动、规划先行。当前，有的地方规划部门不能主动搞好与部队建设项目的对接协调，致使部队一些建设项目不能有效搭载地方重大项目建设，而多花钱或花“冤枉钱”。在今后发展规划融合上，部队要积极融入，主动协商；地方规划部门要征求部队意见、主动纳入。当地驻军部队可成立以人武部为牵头单位，吸收团以上驻军部队主要领导参加的规划协调小组，收集汇总当地驻军在电力、通信、燃气、自来水设施建设及营区公交站点、平战时进出主要通道、阵地配置区域、装卸载码头、车站等方面的军事需求，主动向地方规划部门通报，地方规划部门应充分考虑军事需求，主动纳入规划，同步搭载项目建设或预留战时部队作战行动所需展开部署地域空间及电力、通信预留接点。

　　基础设施建设上融合

　　目前，我国正处在基础设施建设大发展时期，涉及重大项目多、范围广，对军队来说，如果抓住机遇，融合得好，可以少花钱甚至不花钱办成事、办大事，如果抓不住机遇，融合得不好，就有可能多花钱、重复花钱。而且基础性建设一般都是永久性工程，如果落后半拍，想改、想建、想变非常困难。目前，军地各级对基础设施建设融合的认识比较统一，实际工作中也比较配合。基础设施建设上军地融合大有文章、大有作为：一要真正确保军民兼用。比如：高速公路建设，在进出口的设置上，可以考虑在团以上部队的驻地就近设置匝道口便于部队战时快速机动。二要真正确保战时管用。基础设施建设是一项投入大、时间长的工程，在建设中必须要考虑战时需求，确保战时能用、管用。

　　资源利用上融合

　　地方电力、通信、信息等各方面的资源非常雄厚，设施设备先进，技术人才众多，融合发展的空间巨大，具有很强的动员潜力，如何发挥好这些巨大潜力的作用？首先，要更新发展理念，树立大国防思想。充分利用地方军民通用资源搞建设、促准备，地方已有的设施，部队能不建的不建；地方已有的储备物资，部队能不储备的就不重复储备；地方物流基地能利用的就要充分利用。其次，要建立地方资源信息库，实现资源信息共享。以国动委和人武部牵头，搞好潜力调查，建立资源信息库，使驻军单位能够及时了解掌握战时有哪些资源可以利用。再是，要建立协作机制。通过这个沟通平台，协调解决好哪些战时可以用、谁征用、用多少的问题。当然，在资源利用上驻军部队也要注重搞好资源整合利用。同一地区，部队不多的，可以由最高级别部队建一个靶场，其它单位共享利用；部队多的地区，要适量建设，尽可能减少利用地方土地资源的需求。

　　人才队伍建设上融合

　　近年来，我们在推进国防后备力量结构布局调整优化的过程中，坚持在技术密集型企业、科研院所拓展民兵预备役组织，把技术型、专家型的人才编入国防动员队伍，民兵队伍的科技文化水平有了大幅提升。如何实现人才生长和建设的进一步融入？首先，要把人才队伍现状摸清楚，重点是摸清“三个底数”：一是把战时能为部队所用的人才情况摸清楚，二是把部队退伍转业到地方的人才情况摸清楚，三是把战时防区对人才的需求情况摸清楚，并建立人才数据库，实现资源共享。其次，要建立人才跟踪机制。对分散在社会上的科技人员，每年进行一次登记核对，由所在地区人武部和行政区域内的人才管理部门共同管理。按战时可能担负的任务编组后备兵员，定期统计摸查，及时掌握人才变动情况。再次，要加强人才队伍培养。充分利用短期培训、动员演练、以会代训和参观见学等多种形式，加大国防动员人才的在职培训力度。