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提高后备力量应急动员准备质量

[日期:2008-08-04] 来源:中国国防报  作者:李凡俊 [字体: ]

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  随着影响国家安全稳定因素的增多和新时期军队历史使命的拓展,做好国防后备力量应急动员工作,对于有效支援保障军队完成多样化任务、维护国家安全利益和构建和谐社会具有重要意义。如何将这一工作做实做好,需引起省军区系统的高度关注和认真思考。

  提高应急动员准备质量,必须把思想教育落实到真抓实备的具体实践中。一方面,要坚持用党中央、中央军委的决策指示统一官兵思想,充分利用多种手段,开展形式多样的思想教育,不断强化官兵的使命意识,切实增强紧迫感。另一方面,要强化官兵应急意识培养和应急知识、基本技能普及。通过剖析国内外突发公共事件历史案例的经验教训,为以后遂行应急任务提供参考,为科学动员打下坚实基础。

  提高应急动员准备质量,必须以科学务实的精神积极开展实战化研究演练。首先,要充实完善应急动员预案。针对未来应急动员保障任务的多样化、复杂性特点,着眼快一拍准备、早一步落实、抓紧时间往前赶的思路,逐一研究并拿出具体可行的措施和预案,使之量化、细化、具体化,更加贴近实际,确保一旦有事,能够依案行动,依案应对。其次,要结合执行重大任务加强实战化演练。结合年度训练、抢险救灾、承担急难险重任务,采取以少带多,以点带面、室内与室外相结合、人员与装备相结合、用兵与练兵相结合、理论研究与实兵演练相结合的方式,适时组织不同规模、不同层次的针对性适应性演练,及时研究解决训练中的重点、难点问题,固强“短板”。第三,要围绕应急任务完成,不断优化指挥程序和手段。进一步完善平战转换机制,对应急动员的各个运行环节进行合理整合,集中控制,统一调配。要突出非程序化决策特点,分工明确、授权充分,现场应急预案要具有迅即启动、执行的功能,避免事到临头还要层层请示批准,贻误时机。要明确组织指挥职责,规范应急指挥行动和平时工作秩序,逐步形成中间层次少,请示、报告简便快捷的工作方式,提高组织指挥效能。要充分挖掘和借助地方人才和设施的优势,完善适应应急动员特点,能够军地兼容、综合高效的指挥手段,逐步实现指挥手段的自动化、野战化和配套化,努力提高指挥效率。

  提高应急动员准备质量,必须按打赢的标准增强综合保障能力。一方面,要依法动员。这是适应“市场”和“战场”需要,实现应急动员平战转换的重要保障。为此,应尽快完善法律法规,明确各级政府、军事机关、企事业单位、社会团体和公民在应急动员活动中的权力、责任、义务;明确人员征召、军民通用装备物资征用的内容、方法、手段及优抚、补偿办法;明确对不履行国防义务、拒绝或逃避征召征用行为进行惩处的具体办法。另一方面,要搞好应急动员物资保障。坚持“平战结合、按编预征、就近保障”的原则,抓好武器装备器材的调整补充和配套建设。着眼应急行动任务需求,有计划、有重点地搞好医疗、通信、抢救抢修等通用装备器材的预置预储,切实做到定单位、定品种、定数量、定交接方式,提高应急行动保障能力。积极借助现役部队、军工企业、军队院校及地方装备制造、车辆维修等行业的技术保障资源优势,克服民兵预备役部队装备技术保障力量的不足,不断提高应急技术保障和伴随保障能力。

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