当前，国防后备力量的构成与“应对多种安全威胁，完成多样化任务”的要求还有较大差距，主要表现为“三多三少”，即战时应战队伍多，平时应急队伍少；作战保障队伍多，民事保障队伍少；一般救援队伍多，专业救援队伍少。为有效应对各类非传统安全威胁，应适度加强后备力量中应急救援队伍的建设。
组建种类齐全的救援队伍。从完成抢险救灾等的实际需要看，应主要组建五类后备应急救援队伍：一是人员搜救队伍。包括地面、地下、水面、水下、空中等搜救队伍，主要担负遇险被困群众的解救转移任务。二是医疗救护队伍。由抢救治疗、卫生防疫、心理疏导等队伍组成，担负受伤人员身体、精神及心理治疗任务。三是各类抢修队伍。包括交通道路、通信设施、信息系统以及水、电、气等生命线工程抢修队伍，主要担负相应抢修抢通任务。四是交通运输队伍。由陆、海、空、水路等运输队伍组成，担负抢险救灾人员、伤病员及各类物资运输任务。五是核化事故救援队伍。主要包括核化泄露紧急处置、检测、洗消、特种救治等队伍，担负相应的救援任务。
采取灵活多样的编组方式。一是依托企事业单位现有救援力量编组。目前，煤矿、石油、化工等企事业单位根据生产安全需要，组建了一些救援队伍，配备了相应装备器材，具有较强的抢险抢修能力。为此，可依托这部分力量进行编组，按照应急救援特点要求，相应调整队伍规模、种类和结构。二是行业系统和企事业单位成建制编组。医疗卫生、通信、电力、民航、交通、建筑、铁路、水力、燃气等行业系统和企事业单位，具有规模较大、体系配套、科技含量高、与救援专业对口等特点，是编组应急救援队伍的主阵地。应按照功能要素齐全、人装结合配套、独立遂行任务的要求，在行业系统和企事业单位对口组建相应专业救援队伍。三是特殊队伍根据需要抽组。对于基础信息系统、核辐射、危险化学品事故救援队伍以及重大灾害专家咨询队伍等，可以采取跨行业、跨系统抽组方式组建，进一步提高队伍整体救援保障能力。
加强军地共建共管。省军区系统应会同地方政府应急管理部门，根据突发灾害和军事行动需求情况，本着合理够用、专业齐全的原则，明确后备应急救援队伍种类、布局、数量等，为各级落实组建任务提供遵循和依据。人民武装、人民防空、交通战备、经济动员、信息动员等办公室要按照职责分工，负责相应行业救援队伍的建设、训练及管理工作；行业系统和企事业单位负责具体组建和落实工作。应急救援队伍所需救援装备、物资器材等由地方政府、行业系统及企事业单位负责保障；个人携行背囊、指挥通信设备、野营物资器材等专用装备由省军区系统负责保障，提高应急救援队伍的专业化、野营化和机动化水平，更好地适应灾害处置需要。
