基层部队管理工作的现状及对策

        部队的管理教育工作是无时不在，无处不在的，管理工作是消防部队建设中一项根本性、全局性、经常性的基础工作,其存在形式具有多样性，消防部队基层执勤中队管理教育工作，就是按照消防部队基层执勤中队在防火、灭火、抢险救援、处置灾害事故以及其他安全保卫任务等活动的客观规律，依据党和国家关于消防部队建设的方针政策，消防部队的法规制度等，对基层执勤中队各项工作进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到为全国经济建设和人民安居乐业保驾护航目的的活动。近年来许多新情况的出现、新问题的发生，部队管理工作也越显复杂与困难。笔者做为一线管理者，目前消防部队管理现状与存在的主要问题有：

        三、管理模式单一。目前，各单位基本上是采取领导分管、部队牵头的管理模式，缺乏管理的整体合力。层次型管理、自主型管理、互动型管理、快乐型管理、法规型管理、效益型管理的模式研究和运用不够。管理中，重基层轻机关、重会议强调轻具体落实、重士官兵轻干部、重行为管理轻思想与感情沟通，一些领导干部不敢严，怕得罪人；不愿严，放弃职责；不会严，简单粗暴；不能严，降低标准。
   
        四、管理范围狭小。好管的人管得严，难管的人管得松；有事时管得严，没事时管得松；正课时间管得严，八小时以外管得松；领导强调的事管得严，领导未强调的事管得松；出彩的方面管得严，不易见效的方面管得松；不伤面子的事管得严，容易伤及面子的事管得松；中队干部管得严，机关和大队干部管得松；顺手的事管得严，棘手的事管得松；非常时期管得严，平常时期管得松；营区内严，营门外不严和你严他不严的现象。

        五、管理主体薄弱。各级都在讲现在的管理关键在干部，这当然是管理中的一个突出问题，而且是主要问题、关键问题、敏感问题，但并不是全部问题。“只有不会带兵的干部，没有带不好的兵”这种说法并不科学，带兵是管理的反映，是综合性的，不只是干部的问题。由于过多的强调干部在管理中的地位和作用，因而把管理的主体淡薄到只剩干部力量的地步，忽视了骨干队伍，忽视了自我能力，忽视了社会、家庭的力量，使干部在管理中处于被动状态。
    
        上述现象和问题都严重制约着部队管理水平和效益的提高，迫切需要转变管理理念，寻求适应新形势、新情况需要的管理手段和方法。因此，各级领导应将管理工作视为一个系统工程，确立“大管理观念”，时刻将管理工作渗透到部队的训练执勤、灭火救援、后勤保障等各个方面，管理教育工作无时不在、无处不有、无所不包。应着重从以下六个方面入手：
     
        一、部门职能与综合治理。改变当前管理力量势单力薄，“唱独角戏”的单线型管理和“头痛医头，脚痛医脚”的救火式管理模式，实行各部门齐抓共管、综合治理的大管理模式。机关各部门要走出业务小圈子，确立“一盘棋”思想，增强大管理意识，明确管理不力，战斗力、凝聚力就不强，各项业务工作也就失去保障和目的之理。真正把管理工作作为自己的份内事，自觉结合本职工作抓管理，明确各自管理职责，做到各尽其职，各司其责。司令部门主要搞好策划设计、宏观控制、检查指导、有重点地抓好管理网络的建立健全，管理理论的研究和探讨，管理活动的组织和实施，管理经验的总结和交流。政治部门要充分发挥思想政治工作的服务保证作用，采取各种形式，广泛宣传新时期实行大管理的重要性、必要性和迫切性，增强广大官兵敢管、善管、服管、助管的自觉性，提高部队的政治素质。后勤部门要加强部队基础设施的管理与建设，创造有利于大管理的良好物质条件。防火部门要重点抓好执法行为的规范，健全内部执法监督机制，提高监督执法人员的自我管理、自我约束的意识。同时，各部门要加强协调，形成齐抓共管的整体协同局面，上下各级全面体现负责的领导、良好的环境、正确的思想、科学的态度、过细的作风、严谨的方法、可行的措施、认真的习惯。各级干部要实现“六好”，即：看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事，用好自己的权，尽好自己的责，守好自己的业。
    
        二、班长的桥梁与纽带作用。班长在整个管理教育工作中同样起着相当重要的角色，作为干部的得力助手，命令的第一执行人，班长自身首先就必须拥有良好的文化素质，崇高的思想品德和过硬的消防业务素质，而且还要有健康的体魄，吃苦耐劳和连续工作的能力，良好的适应能力和旺盛的精力，坚强的意志，稳定的情绪，良好的性格等健康成熟的心理，能够做好所属人员的心理疏导，帮助所属人员解决实际心理问题的能力，才能胜任新时期基层执勤消防中队的全面需要，才能充分发挥出其巨大的作用，在基层执勤消防中队的管理教育工作中，班长就是润滑剂，班长就是桥梁和纽带，是联络官兵关系的重要途径，起着兵头将尾的作用。作为干部的贴心人，战士心声和愿望的传达者，班长要有良好的上下协调能力，上协调好官兵关系，帮助和促进基层官兵团结；下协调好本班人员与邻班的关系，说白了协调二字就是做好班长，协助好干部完成好基层管理工作的基础，是调动人员工作积极性带动整体工作的重点。在管理过程中，班长的管理方法尤为重要，在执行上级下达的命令或执行勤务与作战任务时，班长必须坚决落实并带领所属人员执行，在执行过程中，由于各种原因必然会出现个别人员存在抵触心理。这时，变化命令的下达方式（内容不能变）或调整下达命令时的语气和神态都会使执行命令的速度和进程加快，灵活掌握这种方法是做好班长，协助干部完成好管理教育工作的法宝。在日常的管理中，班长还要做好人员的思想工作，及时掌握人员的思想状态，及时发现并向干部汇报情况，做好人员的疏导，使所属人员能够保持积极健康良好向上的工作态度。如果班长没有做好协调工作，基层中队的整体工作就会受到严重的影响，官兵关系紧张，上下级之间矛盾不断，问题层出，导致工作开展不畅，工作进程干涩，甚至会使干部、班长变成孤家寡人，乃至发生严重的行政事故，所以班长的协调工作是管理教育工作中的重点。    

        三、目标管理与过程控制。目标管理是成果管理，过程控制是流程监督。抓管理工作既要抓目标的成果质量，又要抓过程的工作质量，二者不可偏废其一。只抓目标不抓过程，是放弃管理；只抓过程不抓目标，是盲目管理。各级领导应在工作总目标的指导下，着力帮助提高各部门、各单位自身工作能力，增强自治能力，从平常的小事、细节入手，形成人人身上有压力，个个肩上有担子，使每个人都主动地想管理、抓管理，真正使管理工作落到实处。在此基础上，把握好人员、内容、时间、空间四个环节。在人员上，既要抓好战士的管理，也要抓好干部管理，既要抓好在队人员管理，也要抓好外出人员管理，确保人员不失控；在时间上，既要抓好8小时内的管理，也要抓好8小时外、双休日、节假日的管理，要加大督察访查力度，保证管理工作在时间上不留“空档”；在内容上，重点抓好条令条例、规章制度的学习和应用，用其规范官兵行为；在空间上既要抓好机关管理，也要小、远、散单位的管理，做到小的放大管，远的接近管，散的集中管，保证管理工作无漏洞，切实做到“五要”、“四不能”，即：要能抓大事，也能抓小事；要能抓突击性工作，也能抓经常性工作；要能抓有形的见效快的工作，也能抓无形的打基础的工作；要能抓上级三令五申的工作，也能抓尚未引起领导注意的工作；要能抓总体的控制，也能抓对每个人的约束，切实做到管理工作不能有特区、误区、盲区、弱区。
    
        四、制度管理与行为引导。依据条令条例的有关规定，建立和健全各种规章制度是实施管理工作的重要保证。各级在制定制度时，应做到相互呼应，一气贯通，相辅相承，而不应相互抵触，为难官兵。就机关来说，领导干部应该摒弃“只许州官放火，不许百姓点灯”的严于律人、疏于律己的错误观念。制度的落实，必须靠领导作表率，行为作引导，这就要求各级领导必须以自己的模范行为带领部队贯彻执行。一级做给一级看，一级带着一级干，用“看我的”、“跟我来”的示范功能带动搞管理最有效，领导的模范行为才是无声的命令，是最有权威的号召。各级领导干部在管理工作中要树立“五种形象”，即：要树立循循善诱的良师形象，让下属可“学”；要树立身先士卒的实干形象，让下属可“效”；要树立坚持原则的公道形象，让下属可“信”；要树立公私分明的廉洁形象，让下属可“敬”；要树立乐于助人的关切形象，让下属可“亲”。
    
        五、一般号召与个别指导。普遍问题一般号召，个别问题具体指导，这是由矛盾的普遍性和特殊性决定的。现在我们往往是普遍问题好抓，个别问题难缠；一般号召多，个别指导少；批评多，帮助少；行政命令多，说服教育少。过去部队很重视做后进人员的思想转化工作，有的转化工作做得好，帮助转化了不少人。现在有的管理干部不大情愿去做这艰苦细致的思想工作，结果对重点单位、重点人员的问题一问三不知，导致事故案件的发生，特别应该指出的是对不良倾向问题，只能个别教育、个别帮助、个别处理，处理不当就可能激化矛盾。人的思维、情感、行为是变化的，运用心理学原理开展心理咨询活动，是管理教育工作的重要课题。因为随着市场经济体制的建立，社会环境，兵员成份和官兵思想观念、价值取向、行为方式发生着深刻变化，加之长期的相对和平环境，都给管理工作增加了新的内容和难度，只有解决好这个问题，才能在管理工作上有所作为。科学管理要“八区分八结合”，即：要把一般号召与个别指导区分清、结合好；要把法律要求与道德要求区分清、结合好；要把规定性要求与提倡性要求区分清、结合好；要把长远性要求与阶段性要求区分清、结合好；要把整体性要求与个体性要求区分清、结合好；要把义务性要求与志愿性要求区分清、结合好；要把基本性要求与追求性要求区分清、结合好；要把认识性要求与行为性要求区分清、结合好。
   
        六、奖赏激励与惩罚激励。部队的奖与罚是一个目的，两种手段。而当前部队在运用激励机制上一只脚长，一只脚短，奖励大张旗鼓，处分偃旗息鼓。必须坚持赏罚分明的方法，做到奖励一个人，激励一大批，处分一个人，警示一大片，才能取得事半功倍的效果。管理者应尽量避免滥用惩罚手段，某些问题应用其它手段解决而一味地频繁使用惩罚，只会过犹不及。管理者应切实把管理工作情况与个人的切身利益挂起钩来，真正做到奖优罚劣，对认真履行职责的，要舍得重奖；对严重违纪的，要敢施重典，敢于施行处分、撤职等手段，真正使优劣的结果泾渭分明。
   
        总之，部队管理工作是一项长期而艰巨的工作，其结合点是一起抓，关节点在于经常化，着力点在于第一线。我们要在这个问题上多调查研究，并将总结交流行之有效的方法广泛推广，促进消防部队在新时期的稳步建设。