濮阳军分区创新廉政机制带动全面发展

　　图为河南省濮阳军分区组织民主推荐师团职后备干部的场景。　　　张廷茂摄

　　编者按　创新完善廉政制度体系，不断把党风廉政建设引向深入，是贯彻落实十七大要求、以改革创新精神推进军队党的建设的重要内容。濮阳军分区党委坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过创新廉政机制，筑牢廉政“防火墙”，从而带动全面建设的生动实践，为党员领导干部规范权力运行，进一步“讲党性、重品行、作表率”，提供了有益的借鉴。

　　一套科学的制度，一群干事业的人，带来一片蓬勃发展的局面。

　　多次被表彰为“党风廉政建设先进单位”的河南省濮阳军分区，坚持用辩证的思维、崭新的视角、科学的方法，不断探索完善廉政机制，创新廉政“防火墙”，营造出了一个“干干净净为官做事”的良好环境。

　　关键词　创业

　　抓廉政就是干事业，自觉提升“软实力”

　　“创业树，南北两株，龄半百，二十年来伴随分区建设发展，日渐挺拔，树干斑驳，见证历代创业者之艰辛，根深叶茂，象征分区建设之蓬勃生机，昭示后者不懈奋斗，与时俱进，再创新的业绩。

　　——濮阳军分区成立20周年立石为志2004年中秋”

　　清明时节，走进濮阳军分区，办公楼前两棵苍劲挺拔的白杨和一旁“创业树”碑文，吸引了记者的目光。

　　是象征，是见证，更折射出一种精神。有人说，濮阳军分区是靠抓风气建设“起家”的。其实不尽然，濮阳军分区的勤政事迹，也是远近闻名。数年来，他们勤政不忘廉政，靠廉政保勤政，以廉政促勤政。把廉政当做事业干，是军分区创业精神的延伸，也是今天“根深叶茂”的根本。

　　风气是一个单位的“软实力”。“都说廉政建设这个‘软指标’难抓，我们的体会是，你真的把廉政建设当做事关全局的事业来干时，一切变得很简单。”政委刘贵新如是说。

　　几年前，军分区机关有位科长素质比较全面，干劲也很足，接连完成了几次大项任务，曾被认为很有发展。可就是因为在一些细节上栽了“跟头”，到了年底被安排转业。

　　组织纪律平时不是没强调，教育中也是经常提醒官兵廉洁自律，“墙头”垒得高，为何还有人“翻出墙”？这一现象不由得让“一班人”陷入了思考。

　　“欲流之远者，必先浚其泉源。”司令员李举亮在一次会上的发言至今还被许多人牢记：“正确行使权力，仅靠思想觉悟是不够的，根本是要通过制度机制来约束和规范。”

　　科学的决策，带来的是一片新天地。认识上的到位，让军分区党委自觉提升“软实力”，廉政建设开始步入完善创新机制的“快车道”：6年时间召开常委会131次，其中涉及廉政政策性问题43次……

　　关键词　创新

　　有想法还得有办法，精心编织“制度网”

　　2007年5月，一场分区机关和人武部“四网合一”工程建设竞标会，进行到了关键时刻。

　　可是，坐在主席台上的评标小组成员中，只有两名常委。其他的成员有机关干部、有职工，还有人武部代表。礼堂的一角，司令员、政委和后勤部长等正“袖手旁观”，微笑着等待评标小组“定盘子”。

　　自从实行阳光招标、随机评标的大项工程招标制度之后，每次竞标，都要在全分区所有干部职工中现场抽签确定评标委员会和监标人，现场投票确定2家候选单位。分区党委会要做的，是最终从两家群众满意的单位中敲定施工单位。

　　这次也不例外，年度预算100万的“四网合一”建设，最终只用50多万元就顺利拿下，3个月后被评为优质工程。

　　“软”指标要拿出点“硬”办法。濮阳军分区经过多年摸索总结，精心编织廉洁的制度之网，形成了一整套颇有创意、适合自身发展的新型廉政机制。

　　后勤部长王高升，从部队交流来时，这个“后勤通”已经34岁，在同职干部中年龄偏大。有人劝他“跑一跑”，但王高升不动心。其实不用他操心，军分区已经按照选拔干部组织公开操作、个人清醒定位、群众广泛参与的程序，在组织评价和自我评价相结合的“双评”机制下，建议上级把他列为预提对象。

　　去年初，王高升在入围干部比提升名额多2人的“N＋2”模式投票中，现场得票数高居榜首，作为后备干部顺利提升为后勤部长。他感慨地说：“我是新型干部选拔任用机制的受益者。”

　　用谁不用谁，先用谁后用谁，领导和群众认识基本一致，这项“阳光工程”受到上下称道。此外，分区还针对热点敏感问题，陆续出台征兵中军地纪委“回头看”、所属团以上干部“四位一体”管理等制度，成为廉政建设的“亮点”。

　　关键词　创优

　　制度好更要做得好，不断升级“防火墙”

　　“欲影正者端其表，欲下廉者先立身。”制度的确立和运行，离不开“火车头”的牵引。军分区党委“一班人”深深知道：既然建立了“防火墙”，就要先给自己装上，在实践中身体力行、争先创优。

　　原政委刘群的母亲去世，他坚持丧事简办，军分区以单位和他个人名义送去2个花圈，他事后坚持补交了以个人名义送花圈的钱。

　　现任政委刘贵新上任后第一次到市区一个人武部调研，快到中午时婉拒了下级为他接风的盛情，坚持“同城不吃饭”的原则，自己返回机关食堂就餐。

　　原后勤部长于庆林任职6年多，两个妻弟都是装修公司的老板，但他“瓜田不纳履，李下不正冠”，经手工程16项，没让妻弟插手过一次。

　　“为政以德，譬如北辰居其所，而众星共之。”“一班人”形象正了，整个军分区的“小环境”也随之风清气正。

　　网上病毒无孔不入，微机只有常升级病毒库才能有效预防；面对花样翻新的“公关艺术”，运行的廉政机制怎样才能获得“免疫力”？

　　濮阳市女兵指标很少，一位地方老总想送侄女当兵，听说司令员李举亮喜欢运动，就办了一摞会员证、运动卡登门“送健康”，李司令心里明白，卡都是花钱买的，这种“心意”收了就要出毛病。

　　种种经历让“一班人”意识到：创新廉政机制，不可能一劳永逸，“防火墙”如果不与时俱进，不断升级，就有被攻破的危险。

　　于是，他们根据新情况，逐一梳理容易出现问题的薄弱环节，以前没有的制度尽快建立，有了的及时完善。在财务管理中，他们从原先的“一支笔”到双主官审核，再到后来的联审会签，不断完善，前年又探索“升级”到了有纪委人员参与的“五方联审”。

　　如今，濮阳军分区每年都有两三项针对性很强的新制度进入实际工作，使廉政机制在创新中进一步优化，牢固树起一道干干净净干事创业的“防火墙”。

　　濮阳军分区廉政机制相关链接

　　■“四位一体”管理：在团以上干部中建立教育、激励、考评、监督“四位一体”机制，逐层分解和确定年度工作目标，签订责任书，在半年和年终总结时进行考核、评估，作为干部表彰奖励的重要依据。

　　■“N＋2”票决制度：干部的考核和使用中，对民主测评优秀率达到80％、符合晋职条件的正营职以上干部，在投票时采取入围干部比提升名额多2人的“N＋2”模式，临时通知开会时间和地点，所有团职干部无记名投票，军分区党委委员实名投票，现场公布得票结果，然后从结果中决定提升对象。

　　■纪委“回头看”：军分区纪委联合濮阳市纪委，除了全程参与和监督征兵全过程以外，在征兵工作结束后，组成联合工作组，采取无记名问卷调查和走访部分新兵家长等方式，调查了解征接兵双方遵守廉洁征兵纪律情况的一种活动。

　　■五方联审：每月底报销开支经费前，对经费开支情况进行联合审查。联审由部（门）首长、财务人员、纪委成员、大项采购小组成员、经费承办人等组成，集中对购物发票进行审查。五人都签字的方可报销，有一人不签字则不予报销。

　　■随机评标：每次组织工程项目招投标时，军分区全体领导、机关干部以及职工和团级单位代表参加招标会。在到会人员中采取临时抽签的方式，确定评标小组成员，并规定司令、政委、后勤部长和工程负责人员不参加评标。评标小组根据竞标单位唱标情况，以无记名投票的方式确定两家备选单位，当场统计，当场公布。