公安机关在关注民生中要把握五个关系

　　2007年3月份召开的全国“两会”上，民生问题成为最大的焦点和热点。应当讲近年来以胡锦涛总书记为首的党中央，十分重视民生问题。“三农”问题、和谐社会、环境保护、社区医疗、安全生产、住房、教育、宏观调控等关乎国计民生问题，国家都做出了周密的计划和具体安排，并取得了令人鼓舞的成就。尤其是取消农业税和农村义务免费教育方面力度更大，赢得了广大民众的好评。重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是全面落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节。

　　忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。民为邦本，国计为民生。水能浮舟，亦能覆舟。历史的经验和教训告诫我们，得民心者得天下，这是亘古不变的真理。实践中也不难看出,公安工作与人民群众的工作、生活息息相关。作为维护一方平安的公安机关，如何把解决民生问题作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩。如何在关注民生、构建和谐社会中找准自己的位置，明确工作的方向，并且有所作为，笔者谈几点不成熟的看法。

　　一、 把握依法打击和教育感化挽救的关系

　　公安机关是人民民主专政的工具。打击敌人，保护人民是公安机关根本职能和任务。伟大的导师马克思、恩格斯认为，警察是阶级的产物，是阶级统治的工具。伟人毛泽东曾经对公安工作作了重要的论述。指出军队、警察、法庭等国家机器，是阶级压迫的工具，是暴力，并不是什么“仁慈”的东西。近年来，尽管我们的严打斗争和专项行动持续不断，从目前来看，社会治安形势仍存在不少问题。境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，以及“法轮功”邪教组织的捣乱破坏活动仍十分猖獗，他们惟恐天下不乱，故意制造矛盾，影响社会稳定。同时，刑事犯罪高位运转，杀人抢劫，尤其是重大侵财案件屡有发生，严重影响了国家的经济建设和人民群众的生命财产安全。人无远虑，必有近患，生于忧患，死于安乐。有效防范，严厉打击各类敌对势力和违法犯罪活动，增强人民群众的安全感，保障人民群众安居乐业，仍然是公安机关的重中之重。毫不动摇地坚持严打方针，坚定不移地打击各类严重犯罪活动仍然是公安机关的一项长期任务。只要潘多拉盒子仍然存在，只要滋生犯罪的土壤没有消亡，公安机关的打击就一刻也不能停止，而且要打出声威打出法律的尊严来，否则就是对人民的犯罪。实践证明，坚持宽严相济，依法打击与宽大处理相结合的政策，不仅维护了国家法律的尊严和严肃性，而且对化解消极因素，增加积极因素，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐稳定，起着事半功倍的作用。具体工作中：一是坚持教育，感化和挽救的方针，坚决摒弃“教未施刑已加”的做法。人非圣贤，孰能无过，过而改之，善莫大焉，过而不改，是谓过矣。另外违法犯罪分子并不是孤立存在的，他们也有这样或那样的社会联系，既有父母，兄弟姐妹，又有同事及亲友。因此对那些社会危害不大，又能认罪悔改的人员实行宽大处理，就会赢得社会最广泛的同情和支持，也有利于教育广大群众。对那些情节轻微，主观恶性不大的犯罪人员和未成年犯，初犯，偶犯,“民转刑”犯罪人员，按照法律规定，能不罚的不罚，能不拘的不拘，能不关押的不关押，尽量给予悔过自新的机会，促使他们洗心革面，重新做人。二是要坚持首恶必办，协从不问,立功者受奖及坦白从宽，抗拒从严的刑事政策。对于那些犯罪集团的领导成员骨干分子及顽固不化的犯罪人员，必须进行严厉打击，否则就是为虎作伥。而对于那些犯罪后投案自首的，如实交代罪行的或主动揭发自己或他人犯罪事实的要在法律文书中明确注明，以供审判机关量刑使用，切实体现出中国特色的法制理念。三是要实行人道主义和人性化管理。对在押的违法人员，要讲明其违法犯罪事实及使用法律、法规依据，使其心悦诚服，五体投地，扪心自责，甘心服法。要切实尊重他们的合法权益，对于他们提出的合理要求，要想法解决，不合理要求，讲明道理。不得采取任何手段侮辱人格，更不能采取刑讯逼供、打骂、体罚等手段虐待和歧视人犯。

　　二、把握管理与服务统一的关系

　　“上管天，下管地，中间管空气”，这是对公安机关管理层面的一种形象比喻。公安机关的管理职权是国家赋予的，也是不可置疑的。随着我国经济发展和社会进步，公安机关的管理必须与时俱进。现代管理学认为，管理的实质就是服务，管理者是被管理者的公仆。在关注民生、构建社会主义和谐社会的今天，公安机关必须切实加强和改进社会管理和服务工作，为广大群众提供更多更好的服务。一是要进一步转变管理观念，改进管理思路，整合管理资源，创新管理机制，真正做到在服务中强化管理，在管理中体现服务，实现管理与服务的有机统一。二是公安机关要从重管理，轻服务的意识中解脱出来。近年来，各级公安机关致力于改变重管理轻服务的倾向收到了很好的效果。但是，与建设服务性公安机关的要求还有一定的差距，主要表现是；有的基层民警错误的认为，管理就是管制，就是无条件服从，无形中把管理与服务对立起来；还有的民警采取官僚式管理，衙门作风，坐堂办案，不愿深入下去主动服务群众。还有一些公安机关服务效率不高，习惯于多头管理，层层审批，不能及时方便群众。所有这些，都不符合也不适应打造服务型公安机关的要求，必须尽快改正。当前要以抓“三基”活动为契机，切实抓好公安机关机构改革，抓好社区和农村警务战略实施，减少冗员，下沉警力，把警力跟着警情走的思维落到实处，真正使民警近距离的打击犯罪，零距离的服务群众，第一时间化解群众纠纷。公安机关的各部门，要在不违背国家法律法规要求的同时，尽量简化办事程序，为群众提供及时高效文明的服务。三是要树立“立警为公，执法为民”的执政观,从广大群众、最现实、最关心、最直接的问题入手，扎扎实实地为群众办好事，办实事。要站在群众的角度上思考问题，不断改革和完善我们的工作机制和工作方式。具体工作中，要急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，使人民群众实实在在感受到党和政府对他们的关怀。要把群众拥护不拥护，赞成不赞成，满意不满意，答应不答应，作为衡量工作好坏、业绩优劣的标准尺度。另外要公开办事程序，自觉接受党委政府 、人大政协和人民群众监督，促进公开公正，促进廉政勤政和依法行政，从而提高办事效率和服务水平。

　　三，把握专门工作与群众路线的关系

　　公安工作与群众路线相结合的方针，是我们党经过长期实践经验的总结，也是公安机关做好各项工作的法宝。大家知道，任何违法犯罪和社会治安问题，都离不开群众的生活领域。人民群众知道和掌握的社会信息最直接，最广泛，无论从深度上，还是从广度上看，都是公安机关远远不及的。因此，公安机关如果离开了人民群众就成了无本之木，无源之水。工作起来也只能盲人骑瞎马，无所适从。从当前来看，公安机关在群众路线上存在的问题是；个别民警认为群众落后，不值得依靠；有的民警不会也不愿意深入下去做群众工作;还有的是平时不烧香，临时抱佛脚；平时不下勤务区，下去也是走马观花蜻蜓点水，有了困难才去找群众了解，致使群众不信任、不理解，不配合。为什么近年来我们在工作中出现了办案难，调查取证难的问题，这与我们民警的群众意识，群众观点以及工作思路和工作方法都是分不开的。警力有限，民力无穷。试想，如果没有群众的帮助和支持，要解决好社会治安问题，如果只靠我们的公安机关和民警单打独奏，就是再增加再多警力，就是每个民警都有三头六臂，也无济于事，这决不是危言耸听。在关注民生、构建和谐社会的进程中，各级公安机关和广大民警应该努力做到：一是坚定不移地相信和依靠群众。人民群众是历史的创造者，是国家的主人，是维护社会治安的生力军。他们具有无穷的智慧和首创精神，是建设有中国特色社会主义的中流砥柱，也是公安机关的力量源泉。是否相信和依靠群众，它反映的不仅仅是一个人的思想认识问题，而是一个政治立场和世界观的大问题。二是深入细致做好对群众组织的宣传教育工作，充分发挥他们的桥梁和纽带作用。共青团、妇联、治保会、保安公司等群众组织，在维护一方平安，开展“四防”宣传，教育挽救失足青少年工作方面占有得天独厚的优势。公安机关，尤其是公安派出所要采取多种手段，向他们宣传党的路线方针政策.宣传政府的重大决定，动员广大群众揭发检举犯罪线索，坚决同各类违法犯罪作斗争。对治保组织的领导，定期培训，定期整顿，不断提高他们的政治素质和业务水平。另外还要关注他们的工资待遇，解决他们的实际困难，使他们真正成为公安机关的得力助手，成为基层民警的千里眼和顺风耳。三是注意工作方法。首先是要为人谦虚，尊重群众，千万不能摆架子，打官腔。如果你神气十足，群众肯定不买你的帐。另外针对当前一些群众害怕坏人报复这一问题，公安民警要切实改变直来直去的传统做法。尤其是在调查案件线索中，应注意保密，行动要隐秘，不可大张旗鼓，更不能闹的沸沸扬扬，给群众带来麻烦。一旦发生问题，公安机关要坚决维护群众的合法权益,勇当人民群众的坚强后盾。

　　四、把握严格公平公正执法和文明执法的关系

　　严格执法就是依据法律要求，不折不扣处理各类案件。公正是人类社会公认的崇高价值和理想。古往今来，对公正的认识是仁者见仁，智者见智，众说纷纭。近代以来，人们对公证的认识趋于正义、公平、正直，既没有偏私的意思。公安机关是社会公平公证的最后一道防线，若公安机关失去公平，天下就无公正而言。主张公平、正义是法治社会的精髓，维护公正是依法治国，正确履行公安机关职责的应有之义。因此，公安机关和广大民警只有严格、公正、公平执法，才能维护法律的尊严，才能确保广大人民群众的利益真正得以实现。严格、公正、公平执法固然重要，但文明执法也十分重要。现代文明最鲜明的特点是突出人权的重要性，将人权作为衡量一切文明的重要标准。尊重所有人的人权，保障所有人的合法权益不受侵犯，是现代文明对法制国家的最基本要求，也是对每个执法者的基本要求。前些年，一些基层公安机关发生了刑讯逼供、滥用警戒、滥用留置措施，超期羁押等问题，个别民警徇私枉法，执法不公，腐化堕落等问题，在社会上造成极坏影响.之所以发生这些问题，归根结底是个别民警特权思想严重，人权观念淡薄。要把握好严格执法和文明执法的关系，首先要端正执法思想。通过深入开展社会主义法制理念教育，使广大民警切实解决权从何来，为谁执法，如何执法等问题。工作中，要特别重视人权问题，把尊重和保障人权放在执法工作的首位。要切实改变“有罪推定”为“无罪推定”这一根深蒂固的观念。既要依法保护无辜群众不受法律追究，还要依法保护违法犯罪嫌疑人员的合法权益，坚决防止以各种形式侵犯人权的问题发生。其次是完善权力监督机制。实行警务公开，把公安机关执法工作的办事制度，办事程序，办事规则等涉及公民权利和义务的内容，除法律法规规定不能公开的外，一律面向社会全部公开，使公安机关执法活动“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。另外要加大对执法质量工作的考核力度，进一步完善奖惩措施，做到赏罚分明，赏罚得当。实践证明，赏当其劳，无功的人自然会退让；罚当其罪，为恶的人就会戒惧。具体工作中，除了大力弘扬执法工作先进集体和个人外，还要继续实行“错案”追究制和领导连带责任制，坚决查处各种违法违纪案件。

　　五、把握从严治警和从优待警的关系

　　警察职业属高风险行业，而且排在前列。据统计，全国每年有数百名民警牺牲在自己的岗位上，且年龄偏低.另外还有数千名民警光荣负伤.可以说，我们这只队伍在维护社会治安中付出了高昂的代价。然而就是这样，一些公安机关和公安民警在群众中的威信却不十分高大，这是为什么呢？原因是多方面的，有的民警素质不高，有的是工作方法和服务态度不好，还有的是个别民警违法乱纪，甚至身陷囹圄，在群众中造成了极坏的影响。虽然这只是我们队伍中的害群之马，但却玷污了我们这支队伍的整体形象。各级领导为什么三番五次、逢会必讲队伍建设问题，并非无稽之谈，而是有的放矢的。从当前来看，影响队伍建设的消极因素较多，加强公安队伍的建设，是公安机关的一项长期的艰巨的任务。一是要抓好民警的政治思想教育。人无有不善，水无有不下。决之东方则东流，决之西方则西流。善恶之心，羞愧之心，恻隐之心，人皆有之。实践证明人的思想道德水平、工作能力主要取决于后天的学习教育，因此，各级公安机关领导要组织广大民警认真学习党的路线方针和政策，学习国家的法律法规，思想上政治上与党中央保持一致。要坚持正面教育和反面警示教育相结合，除了大力宣扬和培养各类先进典型，使大家学有目标，赶有方向，还要对那些以权谋私、违法乱纪的人员进行公开处理，达到以儆效尤的目的。当然对于那些轻微违纪人员，要加强教育，给予严肃的批评，给予改过自新的机会，努力在队伍中形成一种“见贤思齐，见不贤而自省”的浓厚氛围。要特别重视公安队伍的团结问题，要使广大民警明白“人必自侮，后人侮之;家必自毁，后人毁之；国必自伐，后人伐之”的道理，坚持团结—批评—团结的方式，打造一支政治坚定，作风优良，风雨同舟，共建和谐的公安队伍。二是关注民警的‘民生’问题，切实落实民警的工资福利待遇和办案经费，解除他们的后顾之忧。“民以食为天”。民警除了职业不同外，其他与常人一样，他们也是食人间香火的普通人。他们也面临着妻子能否就业，子女是否考上大学等令当代人焦虑的问题。他们的父母也需要赡养，妻子儿女也需要照顾，亲人患病也需要有钱来医治，家庭关系也需要和睦。否则也会影响到民警的工作积极性.因此各级公安领导，尤其是经济欠发达地区的领导，要依靠当地党委政府，想方设法、千方百计的解决民警的工作待遇和办案经费，使广大民警毫无顾及的投入到工作中去。三是提高民警的政治待遇。古今中外,任何国家的机构设置都是金字塔型的，公安机关也不例外。由于公安机关行业的特殊性，人员流动范围小，大多数民警在十几年，甚至几十年都在一两个部门原地踏步，这在一定程度上影响了民警的工作积极性。鉴于此，有关部门应增加公安机关非领导职务基数，使那些思想上进步，工作上有能力，但因为领导指数少而不能提拔重用的民警享受同级非领导职务待遇，激励广大民警奋发向上的工作热情。