根据中共中央关于反击入侵印军的决定，10月17日中央军委下达了《歼灭入侵印军的作战命令》，决心：以西藏军区现己集中的兵力，首先歼灭侵入“麦克马洪线”以北克节朗地区的印军，并准备连续作战，歼灭可能由达旺来援之印军。为配合上述行动，在中印边境西段，以新疆军区现已集中的兵力，首先攻歼加勒万河谷和红山头的印军，然后准备扫除西大沟以北河尾滩、天文点两防区的印军。在中印边境东段的察隅等地同时进行佯动，以配合克节朗地区反击作战。反击作战开始后，加强对重要目标的防护，对于侵入中国领空的一切飞机只要在有效火力范围内，一概予以射击，力争将其击落、击伤，并俘获其驾驶员。
为了准备在西藏地区同印度反动派进行长期斗争，加强西藏地区的防卫力量，中央军委决定，第五十四军率第一三○师，于10月21日由四川雅安地区出发，进入西藏隆子、泽当、曲水地区集结待命，驻南充地区的第一三四师也立即准备，待命入藏。
在反击作战期间，为了防止印军在中印、中锡边境的薄弱地区向中国境内进攻，要求西藏阿里支队和中印边境西段的空喀山口防区各哨卡，以及驻守在中锡边境亚东地区的部队，务必提高警惕，加修工事，严防印军袭击。为加强西藏拉萨、当雄地区的对空防护，中央军委还命令空军立即调1个85高炮营进驻这两个地区。
遵照中央军委的作战命令，西藏军区前指在认真研究了敌情、地形后，针对印军的部署特点和战区地形，决心集中藏字四一九部队所属3个步兵团、第十一师两个团、山南军分区步兵第二团和军区炮兵第三○八团两个连、工兵第一三六团一部共10300人，采取从两翼攻击，并向印军左翼实施主要突击，同时迂回其侧后，中间正面牵制，将敌分割成数块，各个歼灭的战法，首先歼灭克节朗地区的印军，尔后歼灭可能由达旺地区来援的印军。具体部署：以藏字四一九部队第一五五团和第一五七团1个营从印军左翼卡龙、枪等实施主要突击，歼灭卡龙、枪等的印军；第一五七团主力向印军左侧后迂回章多、捣毁印军第七旅旅部和后勤供应基地；第一五四团向印军右翼突击，攻歼沙则和克宁乃桥地区的印军；第三十二团第二营和山南军分区守点分队，在正面牵制印军。以炮兵第三○八团两个120迫击炮连和第十一师两个82迫炮连组成轻便炮群，配置在拉则、塔拉地区，支援步兵战斗。第三十二团（欠1个营）主力集结于勒和得芒之间，并指挥位于错那的第三十一团第二营为预备队。第十一师高炮营配置在麻麻、薄山口、宝丁山口一线，担任对空掩护，保障后方运输的安全。各部队达成合围态势后，迅速向心突击，围歼扯冬、绒不丢、扯果布、邦冈丁和色兄朗沟的印军，并攻占哈东拉山口、桑采拉山口，阻止印军南逃北援，力争全歼印军第七旅。
为配合克节朗方向的作战行动，西藏军区还根据中央军委统一部署，命令昌都军分区在察隅方向，以两个营的兵力对嘎灵公的印军实施佯攻；林芝、山南军分区部队各一部，向拉木多山口、那玉山口、如玉、阿夏比拉和棒山口等地推进，逼近“麦克马洪线”，迷惑和牵制印军。又命令第十一师组织精干指挥所率第三十三团主力于10月22日进至错那附近，集结待命，以保障克节朗方向作战部队的侧后安全，并在必要时支援克节朗方向作战。
为配合中印边境东线的反击作战，拔除西段印军侵略据点，新疆军区和康前指遵照中央军委的部署，决心集中优势兵力，以“雄狮搏鸡”之势，攻坚拔点，采取迂回包围战术，关门打狗，力求全歼，并及时转移兵力，迅速扩大战果，力争全部清除印军入侵据点。决定以步兵第十团第三营配属120迫击炮1个连、75无坐力炮1个排、轻型喷火器1个排、团属工兵连，围歼加勒万河谷14号据点的印军，以步兵第十一团第三营配属120迫击炮营（欠第三连）、76.2加农炮1个连、75无坐力炮1个排、轻型喷火器1个排、工兵两个排，围歼红山头6号据点的印军；骑兵第三团主力进至弧形山，负责打援。另以一部兵力拔除红山头西侧印军31号据点；步兵第二团第七连拔除红山头西侧17号据点，尔后协同骑兵第三团、工兵第一○九团第一营第一、第二连打援；第四师侦察连配属工兵1个排，插至无名高地和5608高地东南河岔处，阻止印军北援红山头，并切断9号、25号据点印军的退路；阿里支队和空防区各哨卡，采取积极防御，牵制当面印军，随时准备歼灭向中国边防部队进攻的印军。完成上述任务后，歼灭天文点、河尾滩两防区的印军。
中央军委所以将主要反击方向选在东段，是因为印军在这里占地大，兵力多，有仗可打。从地理天候条件来讲，东段用兵条件比西段好，便于集中使用兵力，有可能大量歼灭印军的有生力量，更重要的是东段是印度已经占领、力求巩固并确保的地方，并以非法的麦克马洪线作为资本。中国边防部队向“麦克马洪线”以南反击，不仅有利于大量歼灭印军，而且可以在事实上否认“麦克马洪线”，这样就能击中印度尼赫鲁政府的要害。
