党中央对开展敌后斗争的方针

　　全国解放战争时期的敌后战场，是随着战争的发展逐步形成的。早在1945年10月间，我军主动撤出长江以南及安徽中部、河南嵩岳等地区后，当地的党组织就领导留下的少量武装力量和人民群众，坚持隐蔽的斗争，并逐步发展为游击战争。敌人发动全面进攻后，我军执行以歼灭敌人有生力量为主而不以保守地方为主的积极防御战略方针，解放区有相当一部分地区暂时被敌占领，当地军民随即开展艰苦的敌后斗争。这样，就形成了与正面战场相呼应的具有战略意义的广阔敌后战场。

　　敌人为了全面控制占领区，掠夺人力、物力资源，支持其反革命战争，对占领区采取了军事清剿、政治镇压、经济掠夺相结合的方针。在绥靖区的统一部署下，收罗逃亡的地主、恶霸和地痞流氓，组织还乡团、保安队等反动地主武装，协助正规军对占领区进行连续的“清剿”、“扫荡”，企图消灭我坚持敌后斗争的地方武装和游击队；编组保甲，实行“连保连坐”，建立反动政权和各种压迫人民的社会组织，镇压群众，捕杀我坚持敌后斗争的党政干部和积极分子，企图彻底摧毁我基层组织；支持地主进行“反攻清算”“倒田退租”；广立税目，遍设关卡，横征暴敛，大量搜刮民财。

　　全面内战爆发后，中共中央、中央军委对于开展敌后游击战的战略意义及基本方针，作了一系列重要的指示，指出：在敌人占领的地区“坚持游击战争，打击敌人，保护群众，对于目前牵制敌人，配合主力作战，对于将来实行反攻，收复失地，均有极重大意义”。要求各地“加强党的领导，在暂时被敌占领地区，发展地方武装，坚持游击战争”。党中央和中央军委分析，由于我党我军在八年抗战中与解放区广大人民建立了血肉联系，获得了丰富的游击战争经验，加上敌军兵力不足，敌后军民坚持和开展敌后济南战争是充分可能的。要求各战略区的领导同志在已经和可能被敌占领的地区，对各级党委和干部进行依靠群众开展游击战争的动员，牢固树立就地游击、长期坚持的坚强决心和必胜信念，反对右倾动摇、退却逃跑；组织适宜的干部或部队，留在敌后或派到敌后去，发动与开展游击战。及时改变根据地原来的那套斗争方式与组织形式，使之适应游击区斗争的需要。党中央和中央军委还指出：坚持敌后斗争的部队要灵活运用游击战术，以奇袭、伏击等手段打击敌人，积小胜为大胜，打破敌之“清剿”、“扫荡”，达到牵制和消耗敌人，保存自己与坚持地区之目的。