加强根据地和军队建设，巩固大发展成果

　　随着华北敌后抗日游击战争的猛烈发展，杭日根据地和八路军也迅速扩大。但由于战斗频繁，发展迅速，因而，尚待巩固。根据中共六届六中全会确定的巩固华北的方针、任务和适应持久抗战的需要，从1939年下半年以来，中共中央、中央军委和中共北方局，先后发出了一系列关于加强根据地和军队建设的指示，要求各根据地的党政军领导机关，认真做好党的巩固工作，加强杭日民主政权建设，发展生产、改善民生、巩固并训练部队，以适应战争形势的发展。1939年8月25日，中共中央政治局作出了《关于巩固党的决定》，要求各级党组织在过去大发展的基础上，以整理和巩固党的组织的工作作为今后一个时期的中心任务。1940年2月1日，中共中央在《关于目前时局与党的任务的决定》中，明确提出巩固与扩大抗日根据地的任务，要求在根据地内普遍建立完全民选的、以既赞成抗日又赞成民主的人参加的抗日政权。同时还强调要巩固与扩大共产党领导的军队。2月10日，中共中央在给八路军、新四军关于战略方针问题的指示中，重申了执行2月1日决定的重要性，要求八路军、新四军将华北华中化为民主的抗日根据地。遵照中共中央的指示和决定，中共北方局和八路军总部在1940年4月召开的黎城高级干部会议上，提出了建党、建政、建军三大任务。据此，华北各抗日根据地的党政领导机关和八路军各部队，展开了加强根据地建设和军队建设的工作。

　　首先是整顿共产党的组织，加强党的建设。加强党的建设是坚持敌后抗战的重要一环。因此，各抗日根据地在巩固大发展成果中，都把加强党的建设作为中心任务。在晋察冀边区，中共北方分局提出把巩固党、克服党的工作的不平衡现象作为中心任务，进行了整顿支部和加强党员教育等项工作。至1940年底，对党支部以上的干部普遍进行了审查，对所有的基层党支部进行了整顿，并运用批评和自我批评的方法纠正工作中的缺点，同时对党员进行党的基本知识教育。通过整顿，健全和纯洁了组织，提高了党员的政治觉悟，进一步加强了党支部的战斗堡垒作用。在山东抗日根据地，中共山东分局提出了一面发展、一面巩固的方针。到1940年底，地方党组织的党员发展到11万人，党的支部和小组已在农村中普遍建立起来，先后建立和健全了冀鲁边、鲁西、湖西、鲁南、鲁中、清河、胶东等区党委及其下属的地委、县委、区委等组织。其他各抗日根据地也先后展开了整顿党的组织的工作。

　　其次是加强根据地的抗日民主政权的建设。各抗日根据地都把这项工作摆在重要的位置上。晋察冀边区于1940年开展了基层政权大选举运动，经过一年的努力，由边区到村级的抗日民主政权基本上建立起来。这些政权领导着面积达21万平方公里，1500万人口的根据地。在建立各级抗日民主政权的基础上，晋察冀边区政府颁布了二十条施政纲领（简称“双十纲领”），对各级抗日民主政权的组织原则和任务、人民群众的权利义务以及各项具体政策都作了明确的规定，使根据地的施政工作有章可循。晋冀豫边区在中共北方局黎城会议后，进一步加强了政权建设工作。1940年8月成立了冀南、太行、太岳联合行政办事处，并把冀南、太行、太岳划分为3个行政区，下属15个专区、115个县政权；同时实行了普选，成立了区乡等基层政权，并制订了各种施政条例，使根据地的党政工作逐步地走上正轨。晋绥根据地于1940年2月1日成立了晋西北行政主任公署，并颁布了施政纲领，接着对各专员公暑、县、区、村各级政权进行了整顿。并在绥远地区成立了绥中、绥西、绥南等3个专署。与此同时，山东抗日根据地也大力开展政权建设工作，至1940年底，先后建立了9个专员公署和59个县的抗日民主政权。

　　各抗日根据地在加强政权建设的同时，把组织人民群众发展生产、改善人民生活，作为加强根据地建设的一项基本任务。1939年，晋察冀边区遭受20多年罕见的水灾，1万多个村庄被洪水淹没。为了战胜困难，1940年春，北方分局和边区政府认真分析了边区生产的形势，专门发出了发展生产的指示，提出一面战斗，一面生产，一面工作的口号，要求各级党政机关和部队组织群众自力更生，生产自救。根据北方分局和边区政府的指示，各地区都开展了以兴修水利为中心的生产运动。1940年春，冀中区修筑了堤坝30余处，长260余公里，疏通河道9条，长80余公里，100多万亩土地及时种上了作物。北岳区修筑堤坝310多处，开凿渠道2000余条，打井3500余眼，使17万亩土地及时得到灌溉。在此期间，晋察冀军区所属各部队，也尽最大努力抽调人力、畜力帮助群众发展生产，修复河滩、耕地18万亩，开荒3万余亩。在发展农业生产的同时，还注意了加强工业、手工业生产，大力举办与群众生活密切相关的纺织、造纸、榨油、磨面、开矿等手工业。晋察冀军区还建立了机械厂，生产手榴弹和地雷。为了活跃商品经济，冀中区开办了3300多个合作社。晋绥抗日根据地在抗日民主政府成立后，立即着手进行财政经济的恢复工作，确定以开源节流、自力更生为财政经济工作的总方针，并颁布了发展生产、改善民生、减租减息和交纳爱国公粮等法令。从而保证了根据地内社会安定。在组织群众发展生产的同时，党政机关和部队还开荒、种菜、养猪，部分地解决自己的生活所需，尽力减轻群众的负担。

　　第三是加强军队建设，八路军进行整军。1939年和1940年，是八路军的大发展时期，1938年底总兵力为15.6万余人，1939年底为27万余人。由于发展迅速，干部新、成员新，加之战斗频繁，许多部队未及教育和训练；因而，部队的军政素质亟待提高，组织体制急需整顿。为巩固大发展成果，适应持久杭战的需要，八路军总部于1939年2月1日、6月23日和1940年2月21日连续发出整军训令，强调整军的目的是：进一步加强党的领导，加强政治思想工作，加强内部团结，发扬人民军队的光荣传统，克服军阀主义和游击习气，使部队在思想上、政治上、组织上大大提高一步；并要求在政治整训的基础上，加强军事整训，重点为游击战的战术和射击、投弹、刺杀等技术训练。在军政整训的基础上，进行组织编制整顿，健全各种规章制度。计划1939年两期共整顿60个团，1940年两期共整顿50个团。

　　根据八路军总部的整军训令，各部队在整军中始终把加强党的建设放在首位，先后举办了各种干部党员、新党员训练班，学习党的六届六中全会精神、党的基本知识、毛泽东的《中国革命和中国共产党》、马列主义哲学和政治经济学等。并在教育的基础上健全党的组织生活，开展批评和自我批评，纯洁内部和吸收先进分子入党。从而使部队党员的数、质量都得到提高。据一些部队统计，整军后，主力团的党员人数占部队总人数一般都在40％左右，地方团队也达到30％。在整顿党的组织的同时，对部队进行了形势任务教育、阶级教育、光荣传统教育和政策纪律教育，使全体指战员对抗战的前途和自己所肩负的历史使命都有比较明确的了解，从而坚定了抗战必胜的信心。在整军中，全军普遍开展了投弹、射击、刺杀、爆破、土工作业和单兵、班、排、连的技术战术训练，使部队的军事素质有了提高。

　　在军政整训的基础上，进行部队整编。依据八路军总部的计划，1939年两期共整编了61个团，1940年又整编了50个团。整编中除加强充实原有的各主力旅外，还组建了许多新旅。计第一一五师先后编成7个教导旅，山东纵队先后编成5个旅，第一二九师和冀鲁豫军区先后编成9个新编旅，第一二○师先后编成2个独立旅，陕甘宁边区留守兵团先后编成2个警备旅。八路军1939年至1940年的整军，是贯彻落实党的六届六中全会关于巩固华北的战略方针的一项重大措施。通过整军，加强了党的领导和政治思想工作，提高了部队的军政素质，这对坚持华北敌后抗战具有重要的战略意义。但在整编部队的过程中，有的地区过多地编并地方武装，以致对这些地区抗日游击战争的开展产生了一些消极影响。

　　1940年，敌在华北把进攻的矛头全面指向八路军，不仅对各抗日根据地进行连续不断的大规模“扫荡”，而且实行企图窒息我根据地的“囚笼”政策，斗争十分残酷和艰苦。然而，我军在党的领导下，继续积极开展游击战争，充分发动群众，实行主力部队和地方部队、民兵相结合，内线作战和外线作战相结合，采取以分散的游击战为主，相机集中兵力歼敌一部的方针，不仅粉碎了敌人的“扫荡”，而且主动地发起了以反击敌“囚笼”政策为目的的交通破击战，打破了敌分割和封锁抗日根据地的企图，并且使我军力量继续发展壮大，抗日根据地进一步巩固。