华北日军的企图，我军的方针和任务

　　敌华北方面军根据大本营和派遣军总部的作战计划，于2月下旬下达1941年度的《肃正建设计划》和“剿共”政策纲要，确定仍以“剿共”为重点，要求其各部更加积极作战，迅速恢复“治安”：在作战指导上，强调必须发挥军政会民的总体力量，实行军事、政治、经济、文化的“总力战”，以巩固其占领区。为加强华北方面军，敌中国派遣军从华中抽调第十七、第三十三西个师团到华北，从而使华北日军兵力达到11个师团另12个独立混成旅团约30万人。此外，尚有伪军10万余人。其部署是：以第一军所属3个师团和4个独立混成旅团位于山西地区；以第十二军所属2个师团和3个独立混成旅团位于山东和苏、皖北部；以驻蒙军所属1个师团、1个独立混成旅团和骑兵集团主力位于察绥地区；以方面军直属的5个师团和4个独立混成旅团位于河北和河南北部，并以其中2个师团作为机动兵团，随时加强各军进行“扫荡”作战。由于敌以华北为重点，对我各抗日根据地进行连续的残酷“扫荡”、“蚕食”和推行“治安强化运动”，因而华北敌后抗战的局势日趋困难。

　　在华北战场上，国民党军约有50万人兵力，但继续执行消极抗日、积极反共的方针，不断对我抗日根据地进行军事进攻和经济封锁，同时，在“曲线救国”的反动政策下，又有3万余人公开投敌，充当伪军，配合日军向我军进攻，从而加重了我军坚持华北敌后抗战的困难。

　　敌顽夹击的严重形势和严重的自然灾害，使华北敌后抗战进入严重困难时期。

　　遵照中共中央和中央军委关于打破敌顽夹击、战胜困难的方针和政策，结合华北实际情况，中共中央北方局和八路军总部于1941年1月6日和2月26日先后发出对敌斗争指示，指出：敌可能增加华北兵力，进行大规模“扫荡”，国内可能会发生突然事变，华北战局将比以往任何一年严重。要求八路军广泛进行交通破袭战，打破敌人的分割封锁，做好反“扫荡”作战准备，大力开展政治攻势，争取与瓦解日、伪军，削弱敌人的力量；利用战斗间隙，加紧整训部队，提高战斗力；尽一切方法和一切努力积蓄力量；同时，全面加强根据地建设，大力发展地方武装，以利坚持华北抗战。