华北各抗日根据地党政军领导机关，根据中共中央和中央军委在太平洋战争爆发后所发出的指示及1942年陆续制定的各项方针、政策，先后采取各种有效措施，普遍加强根据地和军队建设。
首先，根据中共中央1942年1月28日发布的《关于扰日根据地土地政策的决定》，各地抓紧在反“扫荡”作战间隙和复收、秋收季节，进一步深入发动群众，全面实行既减租减息、又交租交息的土地政策，一方面要求地主应该普遍减租减息，另一方面又要求农民要交租交息。执行《决定》过程中，各地坚决贯彻了《决定》中规定的三条基本原则，即：承认农民（含雇农）是抗日与生产的基本力量，承认地主的大多数是有抗日要求的，一部分开明绅士井是赞成民主改革的；承认富农是农村中的资产阶级，是抗日与生产的一个不可缺少的力量。因而，正确地处理了土地问题，调动了广大农民和绝大多数中、小地主、富农的抗日与生产的积极性，巩固和发展了抗日民族统一战线。
第二，在深入贯彻中共中央土地政策的基础上，各杭日根据地还进一步整顿了县以下的各级抗日政权，在政府机构和参议会机构内，认真地普遍地实行“三三制”政策，调节了各抗日阶级内部的关系，逐步趋向更加合理，更能发挥作用。
第三，各抗日根据地普遍贯彻执行“精兵简政”政策。精兵简政是克服敌人给我们造成的严重困难的一个极其重要的政策，是渡过“黎明前的黑暗”的一个重大措施。毛泽东在论述这一政策时曾说：“战争的机构和战争的情况之间已经发生了矛盾，我们必须克服这个矛盾。敌人的方针是扩大我们这个矛盾，这就是他的‘三光’政策。假若我们还要维持庞大的机构，那就会正中敌人的奸计”。“目前我们须得变一变，把我们的身体变得小些，但是变得更加扎实些，我们就会变成无敌的了。”八路军、新四军在地方党政机关进行简政的同时，按照1941年11月日《中央军委关于抗日根据地军事建设的指示》中关于每个根据地脱产人员不能超过人口总数3％的原则，主力军实行“精兵主义”，主力军与地方军比例，在山区为2:1，在平原为1:1，在某些最困难地区，主力军全部地方化。根据中央军委的指示，各大战略区普遍缩小了机关，充实了连队，撤销各纵队的指挥机构，并将大部主力旅与军分区合并，加强地方军，形成了主力军、地方军和民兵三结合的武装力量体制。这样不仅改变了机关庞大臃肿，而且使各级组织十分精干，更加适应于艰苦的敌后游击战争环境，并促进了广泛的群众性游击战争的开展。
第四，开展以减轻人民负担，改善军民生活，打破敌顽经济封锁为目的的大生产运动。早在1940年2月10日，中共中央军委即根据毛泽东关于“自力更生”、“生产自给”的指示精神，向全军发出指示，要求各部队依据不同环境、条件，开展生产运动，做到一面战斗，一面生产，一面学习。遵照中央军委指示，全军各部队凡有条件的均开展生产运动。1940年驻陕北的八路军第三五九旅开赴延安以南的南泥湾地区，实行“屯田政策”，经过两年辛勤劳动，至1942年全旅粮食自给达80％，经费自给90％以上，大大减轻了人民负担。据此，《解放日报》发表了“积极推行南泥湾政策”的社论，推广第三五九旅经验。同年12月，毛泽东在陕甘宁边区高干会议上作了《抗日时期的经济问题和财政问题》的报告，表彰了各根据地军民、机关、学校开展大生产运动的成绩，提出了“发展生产，保障供给”的总方针，从而进一步推动了各抗日根据地的大生产运动。在华北，各抗日根据地军民响应中共中央和毛泽东的号召，利用战斗间隙，展开了生产运动。各部队大力发展农业、副业、商业、运输业等生产，不少山区团以下部队做到了每人每年生产节约60元，分区（旅）以上机关达到每人每年生产节约100元，从而，逐渐克服了物质方面的困难，也减轻了人民的负担，并密切了军民、军政、官兵夫系，增强了部队的劳动观念。
第五，加强党和军队的思想理论教育，普遍提高马克思列宁主义水平，开展整风运动。根据中共中央和毛泽东关于整顿党风、学风和文风的决定，华北各抗日根据地先后开展了整风运动。八路军遵照中央军委总政治部《关于军队中整顿三风与检查工作的指示》，作出了整风运动的安排，并结合部队实际，强调在军事领域中反对教条主义与经验主义。这就为尔后八路军各部队开展好整风运动，普遍提高马克思列宁主义理论水平和民族与阶级觉悟，改进党风、学风和文风，增强党内、军内团结，纯洁组织，提高战斗力，打下了良好的基础。
第六，调整抗日根据地各组织间的关系，加强党的一元化领导。为调整党政军民各组织间关系，加强党的一元化领导，以便集中一切力量，克服严重困难，坚持敌后抗战，最后战胜敌人，中共中央于1942年9月1日发出《关于统一抗日根据地的领导及调整各组织间关系的决定》，明确规定，党应该领导一切组织；各地党委是各该地区的最高领导机关，党委的决议，抗日民主政府，军队和群众抗日团体均须执行；各地军事政策与军事行动的大政方针，需经党委讨论，具体行动由军队首长指挥；主力军必须接受所在地区党委的一元化领导；游击区党政机关必要时与军队领导机关合并，实行一元化领导。遵照中共中央这一决定，华北地区从中央代表机关——各中央局、分局到各地党委，均实行了一元化领导，撤销了过去各部队的军政委员会；各区党委、地委、县委书记大都兼任同级部队的政治委员。这样，就在思想、政治团结一致的基础上，又从组织上保证了党的集中统一领导，对于发挥党政军民整体力量，克服严重困难，战胜敌人，起了重要作用。
这些政策得到了全面贯彻和执行，并在斗争中不断充实和发展，至1943年，又增加了对敌斗争、审查干部、拥政爱民和时事教育等项政策，形成“十大政策”。这十大政策，特别是整风和生产，不仅对战胜严重困难，坚持敌后抗战，起了决定性的作用，而且为转入反攻，夺取抗战胜利，奠定了精神和物质基础。
1942年，是华北敌后抗战严重困难的第二年。敌对各抗日根据地进行的千人以上兵力的“扫荡”达77次，其中万人至5万人的大“扫荡”达15次；并疯狂地进行“蚕食”，推行第四、第五次“治安强化运动”，从而使华北各抗日根据地面积缩小、人口减少。但华北敌后军民坚决贯彻执行了党中央为战胜严重困难、渡过难关所制定的一系列重要政策，在党的一元化领导下，展开军事、政治、经济、思想文化等全面的对敌斗争，粉碎了敌人的“扫荡”，打破了它的“治安强化运动”，基本上制止了它的“蚕食”，扭转了不利局面，为以后的恢复和再发展创造了条件。
