对开展“双争”活动的调查与思考

        军委重新颁发试行的《军队基层建设纲要》规定，在全军开展争创先进连队和优秀士兵活动。落实《纲要》以来，基层开展“双争”活动究竟是个什么状况？怎样把“双争”活动开展的卓有成效？带着这个问题，我们组织军、师。旅三级领导和机关下基层，对所属连队、分散小单位和旅。团机关落实《纲要》、开展“双争”活动情况，搞了多层次、多侧面，大面积的调查。总的感到，基层官兵对“双争”活动普遍很关注。很关心，期望直比较高，形成了一定的氛围，有些单位开展的比较扎实、活跃，取得了初步成效。但从总体上讲，争创的力度还很不够，发展也不平衡。要使“双争”活动深入扎实、健康持久地开展起来，坚持下去，有许多问题需要很好地研究解决。

        一、”双争”活动是群众性的争先创优活动。要使这项活动始终充满活力，必须进行不间断地宣传发动，把基层单位和个人两个积极性充分们动起来

        争先创优是我军的优良传统。继战争年代的“立功创模”，和平时期的“四好五好”、“三学”、“双先”以及达标活动之后，新《纲要》总结我军几十年开展争先创优活动的经验教训．确定在全军基层单位统一开展“双争”活动，这是群众性创造的成果。它来源于群众，又靠群众去实践。调查感到，目前，“双争”活动存在的突出问题是声势不够大、热度不够高，还没有真正形成人人自觉参与的局面。一是认识不到位。有的把”双争”活动的地位看轻了，只看成是一般性的活动，没有认清其权威性的特点；有的把“双争”活动的作用看小了，只当成是一项具体的工作。没有认清其在落实《纲要》中的载体和杠杆作用：，有的把“双争”看成是达标的翻版，、换汤没换药，没有弄清两者的联系与区别；还有的对”双争’’活动的生命力持怀疑态度，感到它和过去开展的一些活动一样，都是时代特定的产物，也不会长期开展下去。二是行动不自觉。有的感到先进连队、优秀士兵标准高、比例小，争创难度大，有畏难情绪，有的感到过去少数连队不达标是后进，现在档次低了，多数连队评不上先进，当不了先进也不等于后进，心中无压力；还有的感到，“双争”活动处在摸索阶段，因而左顾右盼，等着上级拿套路；外单位出经验，主动探索实践不够。三是结合惨透不紧密：就洁动讲活动；就活动搞活动，把“双争”写在规划里。订在措施上，当口号喊。当要求提，没有渗透到日常工作和建设中，说做两张皮。说到底，就是群众的积极性、创造性没有充分调动起来。“双争”活动的突出特点，就是广泛性和群众性。只有把所有基层单位和全体干部战士的积极性都调动起来、保持下去，“双争”活动才能呈现出勃勃生机，保持不尽的活力，发挥应有的作用。而群众的积极性不可能自发地产生，要把基层单位和个人参与“双争”的积极性充分调动起来，必须坚持不懈地进行宣传发动；落实《纲要》开展“双争”活动，是基层建设的一项长期任务，要把学习发动贯穿干“双争”活动的全过程，不断强化官兵在“双争”活动中的主角意识；变“要我争”为“我要争”；要抓住新兵入伍、基层干部骨干调整。任务转换等时机和环节，搞好（纲要）的集中学习，及时解决官兵对“双争”活动存在的一些现实思想问题，保证“双争”活动在任何时候。任何情况下都不断层。不断线。不降低标准；同时，还要有意识地向社会和战士亲属宣传“双争”活动，争取地方政府和战士家庭对部队开展“双争”活动的支持。这样，“双争”活动才能扎实有效地开展起来。

        二、“双争”活动的根本目的是建设过硬连队，培养“四有”军人。要使这项活动健康发展，“必须实施正确导向，把基层的注意力引导到按“五句话”要求搞建设上

        《纲要》指出：“争创先进连队，要把着眼点放在促进工作落实，加强全面建设上。”“争当优秀士兵，要以‘四有’军人为目标，以雷锋为榜样。”！这就是说，开展“双争”活动的根本目的是按照“五句话”的总要求，把基层单位建设成为适应高技术战争需要的坚强集体，把士兵锻炼造就成能经受住各种考验的合格“四有”军人。这一点看起来不难明白，但实际运作起来却往往出现偏：差。‘从调查情况看；不少单位对开展“双争”活动的目的下明确，为当先进争先进。表现在：一是消极保“先”。一些在本单位处在先进层次的连队，整天扳着指头算，认为只要30%的比例不取消，自己便稳在先进连队的圈内。因而，不是以更高的标准按“五句话”要求搞建设，百尺竿头更进一步，而是安于矮子里面当将军，满足守住摊子下出事，坐等年底当先进。二是搞一招鲜，突击性创“先”。有些单位当先进心切，为了冲进“先进”的圈内，只顾眼前利益不考虑发展后劲，或忽视全面建设搞一招鲜，或不顾单位基础拔苗助长，个别的不是下功夫靠平时工作去争，而是试图到年底评时；搞突击。拉关系、’走捷径，三是甘愿落后不争“先”。个别问题突出、基础薄弱的基层单位，感到当先进无望争也白搭，不去扬鞭奋蹄奋起直追，而是应付凑合得过且过，既不敢争也不想争。   存在上述偏差，从根本上讲是开展“双争”活动的指导思想不端正，由此带来对“双争”活动宣传导向的起点比较低，特别是对“争当优秀士兵”的宣传上，过多地讲“含金量”过重的宣染个人能得到什么好处和实惠。为此，必须对“双争”活动实施正确的导向。切实把基层官兵的着眼点引导到按“五句话”要求搞建设上、首先，要用“五句话”要求统一开展“双争”活动的思想；规范和指导“双争”活动，保证“双争”活动的方向始终不偏移。其次，要把“五句话”要求贯穿于“双争”活动的全过程：切实使这一活动渗透到基层日常工作、学习和生活之中，渗透到经常性教育和管理之中，渗透到以军事训练为中心的各项任务之中。第三。要按照“五句话”的要求及时修正双争”活动中出现的偏差。保证基层建设全面协调发展；防止和克服缺项或单项冒尖的倾向；把“双争”活动的注意力放在加强连队全面建设。培养“四有”军人。提高部队战斗力这个大目标上，防止和克服功利主义、随大流。消极保安全等低格调和低标准的倾向；在对“双争”活动的考评上，要把过程考评与成果考评有机结合起来，用“五句话”要求全面衡量，防止和克服凭印象定高低、按土标准量长短的倾向。

        三、“双争”活动是落实《纲要》的动态过程。要使这项活动富有成效，必须跳出搞细化、定细则的圈子，把“细化”功夫下在落实条令条例上

        “双争”活动，是落实《纲要》的载体和基本形式，“双争”活动的过程，实际上就是通过落实《纲要）规定的七项经常性工作。实现江主席关于“政治合格、军事过硬，作风优良，纪律严明。保障有力”五句话总要求的过程。对这一点，绝大多数基层官兵是明确的。但调查时，不少单位反映。落实《纲要》、开展”双争“活动的理好讲，实践起来比较难。觉得《纲要》原则抽象。笼统，落实起来伸缩性大，不好操作，没处下手。因而，老是围绕搞细化、定细则想点子、打转转。有些机关认为不打分。不量化对基层就会失去约束力，总想搞些硬框框。硬杠杠作为调控基层的紧箍咒。许多基层官兵也盼细化，希望上面提出个具体的东西，拿出来就能用，“搬出来就能干。这样，“双争”活动很容易走到打分量化搞繁锁哲学的老路子上去。、“随着军队正规化建设的不断发展，部队的法制建设越来越完善，各种法规不断出台，不少基层的同志面对《纲要》和条令条例及其它法规，搞不清它们之间的关系，不会有机结合抓落实。这是一些单位和官兵搞细则、盼细化的重要原因。《纲要》是基层建设的基本准则和依据条令条例是部队建设某一方面的具体规定。《纲要》和条令条例的关系就是“纲”和“目”的关系。《纲要》中的“五句话”标准和“七项经常性工作”在条令条例和规章制度中都能找到具体的规定、标准和要求。要讲具体，讲细化，条令条例和规章制度，比什么都具体、都细化。各级反复强调不准搞细则，不再搞细化的道理就在这里。

        要使“双争”活动开展的卓有成效，成为做工作、抓落实、搞建设的过程，一方面要引导基层明确新老《纲要》区别不仅在于文字的增减。表述上的差别，根本的在于新《纲要》用江主席的“五句话”把基层建设统揽起来了，建设的起点和标准更高了，更有利于加强全面建设基层，提高部队战斗力，从而以更高的标准开展“双争”活动，促进《纲要》落实，另一方面，要帮助基层弄清《纲要》与条令条例的关系。把落实《纲要》与落实条令条例有机结合起来。融汇贯通，相得益彰，通过落实条令条例和规章制度，实现《纲要）规定的基层建设的目标。再一方面，要从习惯性的思维方式和工作方法中解脱出来。基层开展达标创先活动经历了五年多的时间，有许多经验在落实新《纲要》过程中可资借鉴。但不能再离开《纲要》和条令条例回到过去老路子上去另搞什么细则，更不能再搞打分制。已经搞了细则并在部队实施的，要依据新《纲要》要求进行科学取舍，与新《纲要）和上级指示相悖的要坚决取消。引导基层在落实《纲要》、开展“双争”活动过程中，老老实实地照着条令条例抓落实，把七项经常性工作落到实处，推动和促进基层全面建设。

        四、“双争”活动的直接作用是激励鞭策。要使这项活动应有的作用发挥出来，必须创造良好的争创环境实现公平竞争

        基层官兵对“双争”活动的认识是积极的。普遍认为，《纲要》规定在全军基层中统一开展“双争”活动，对调动广大官兵争先创优的积极性。推动《纲要》的落实，具有很强的激励作用。但不少单位和同志也对“双争”活动应有的激励作用能否得到充分发挥存在担心和疑虑，集中的就是怕评先进不公正，奖惩不兑现。具体有四个担心：

        一是担心凭个人好恶定先进。有的基层干部说：“过去达不达标是大家‘算’出来的，现在不打分了，能否当先进、是领导机关‘定’出来的。”。定性评估弹性大，怕领导机关掺杂个人感情、长官意志；随心所欲，不公道。士兵怕连队干部偏心眼，一碗水端不平。

        二是担心维护名牌保先进。每个单位都有典型和标杆，特别是连续多年保持先进或有历史荣誉的单位，领导机关为了发扬其示范和酵母作用，较一般单位往往给予更多的关注和指导。这本是无可非议的，但基层怕领导机关搞过了，把平时的关心变成评比时的关照，把日常的爱护变成关键时候的袒护，担心先进有人保，自己”丰产不丰收”。

        三是担心照顾平衡搞平摊。每个单位的基层建设水平不是齐头并进的，不仅旅与旅、团与团之间有差距，就是每个旅、团内部的营、连以及每个连队的班排的发展也是不平衡的，有些差距还比较大。整体水平比较高的单位担心评比时领导机关平均分配指标自己吃亏。           

        四是担心奖惩不兑现。基层官兵感到优秀士兵的奖励政策很好；体现了军委对士兵的关怀和爱护。打心眼里拥护。但不少同志也担心在实践过程中，受外界条件特别是关系的干扰政策兑现不了。对《纲要》规定的奖励优秀士兵的“两应”政策，基层干部怕上面乱插手，士兵怕连队顶下往压力，抗不了干扰。奖惩政策失真、失灵。

        “能不能营造一个良好的争创环境”，保证奖惩政策兑现，对调动官兵参与“双争”活动的积极性，具有直接影响。在一个充满正气的环境中，先进者能赢得群众的敬慕，“受到进一步的激励。评不上先进的心里服气能受到启迪和鞭策。如果竞争不公平，奖惩不公正；评上先进的得不到群众的认可，该评上评不上的心里憋气，必然产生“照顾一个连影响一个团、评错一个人挫伤一大片”的负效应。这就要求各级领导机关在组织实施和帮助指导基层开展”双争”活动过程中，注意创造严格公正。公开透明、科学合理的竞争环境，使基层单位和个人参与“双争”的气始终是顺的，劲始终是足的；热情始终是高的，实现激励机制的良性循环。今年是开展“双争”活动的第一年，良好的开端非常关键。各级领导机关和基层单位，要研究探索评比的路子，认真评好第一年，切实评出质量，评出团结，评出干劲，评出信心，使“双争”活动一开始就步入健康发展的轨道。