军民融合推动国防动员发展模式创新

　　进入新世纪新阶段，面对新使命新课题，我国的国防动员建设应选择什么样的发展道路，是一个必须回答的现实课题。按照党的十七大提出的“完善国防动员体系”的要求，在实现富国与强军相统一的目标下，应本着“军民融合，双应一体”的原则，对现行国防动员体系的系统功能、组织结构、运行机制等进行新的总体设计。

　　整合国防动员与应急管理体制，实现“双应一体”

　　对国防动员和应急管理体制进行整合，是顺应现代国防动员体制发展潮流的大势所趋。应急管理与国防动员，虽然一个重在平时，一个着眼战时，但均是政府肩负的重要社会管理职能，具有许多共同的特点。首先，它们在目的上高度一致。两者都旨在巩固国家安全，维护社会稳定。其次，它们均为政府主导。政府因其职能所系，在应急管理和国防动员中都担当着主要角色。第三，两者可以资源共享。都需要动员包括军队在内的各种社会力量，才能有效应对各类安全威胁。正是由于这些共同特点的存在，为应急管理与国防动员组织机构的整合提供了理论依据。对两者进行整合的目的，就是为了克服当前国防动员与应急管理系统各成体系、重复建设、资源浪费的现象，实现组织上的融合一体、资源上的节约共享。

　　强化国防动员系统应急功能，提高“两种能力”

　　国防动员系统在维护国家安全，保护人民群众生命财产安全方面负有不可推卸的责任。当前，积极应对国家安全面临的复杂挑战，应不断强化国防动员系统的应急管理职能。一是要整组各类应急救援和国防动员专业队伍。在筹建和整组应急救援与国防动员专业队伍时，应着重以民兵应急分队、人防专业队伍等各类国防动员专业队伍既有的人员和装备为基础，坚持应急救援与国防动员专业队伍同步规划、同步建设，在动员演练与遂行任务中实现融合发展，在平时应急救援行动中共同提高。二是要健全完善应急管理与国防动员法律法规，并在具体内容上实现应急管理与国防动员的照应与衔接。三是要在应急管理与国防动员演练中检验磨合体制。鉴于我国的应急管理体制还不够完善，应急管理与国防动员专业队伍之间的配合还不够熟练。当前和今后一个时期，在制定完善各类应急管理与动员预案的同时，应加强有针对性的、带“实战”背景的应急救援与动员演练，以切实提高各类国防动员专业队伍遂行应急管理与动员任务的能力，实现国防动员建设的双重效益。

　　促进民用企业参与国防建设，实行军民兼容

　　促进民用企业参与国防建设，对健全完善我国军民结合的国防经济体制，促进国防建设与经济建设协调发展具有重要意义。当前，我国民用企业参与国防建设正处于起步和自发阶段，在理论认识、法规政策、管理体制、思想观念等方面还存在着一些问题。针对上述问题，推进民用企业参与国防建设，需要重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是深化军队后勤保障社会化改革，实行“货架产品政策”。所谓“货架产品政策”，是指军队需要的产品凡是商店货架上有的就实行商业采购，凡是民用企业能提供的就招标定购。这种政策是20世纪90年代初由美国率先提出的。据有关资料统计，这一政策每年可为美国国防部节约经费200多亿美元。

　　二是深化军工体制改革。我国原来的国防军工体系，并不是一个全方位、全过程的军民融合体系。随着社会主义市场经济体制的完善和民用企业的壮大，不仅要把国有军工企业生产民品的部分调整到民用企业范畴，还应把民用企业生产军品的部分纳入军工管理体系，在企业隶属关系上打破传统的以行政隶属划分军工的做法，使民用企业与国有军工企业具有同等身份，建立包括各类企业在内的全社会军民兼容体制。

　　三是制定和健全有关法规政策。要制订完善民用企业参与国防建设的法规，修订军品市场准入政策，使民用企业和有关管理部门的行为、过程、结果有法可依；依法选择符合资质条件的企业进入军品市场，把市场风险降到最低；要调整税收、贷款、投资、国防知识产权政策，实行企业平等待遇，支持民用企业参与国防建设。

　　四是加强科学管理。要完善军品招标制度，细化招标条件，改善招标程序，严格执行标书条款，在有效保密的前提下尽量实行“阳光招标”。要完善符合市场环境的保密体制和方法，改善承担军品项目的企业保密制度，健全以法制为基础的社会保密体系，强化保密技术手段和条件。要完善经费审计和技术验收制度，改革军代表体制，实行科学的审计验收方法。