更好地保障人民基本文化权益

　　胡锦涛总书记在十七大上所作的报告，是中国共产党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。报告全面部署了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，首次提出了“使人民基本文化权益得到更好保障”的新思想、新论断，这是我们党以以人为本为核心的科学发展观在文化建设中的重要体现，也是文化工作在构建社会主义和谐社会中所要解决的一个重大历史性课题。从社会学角度理解，和谐首先是公平与正义，是公民的政治权益、经济权益和文化权益都得到切实保障。社会和谐意味着社会成员、社会群体之间的友好交往与和谐相处，其基础就是公平和正义，就是广大公民基本权益的最大一致。

　　首先，促进文化公平，保障人民基本文化权益，是社会主义的本质要求。党的十六大以来，在党中央、国务院的领导下，我国文化建设不断开创新局面，取得新成就。文化事业进一步繁荣，文化产业加快发展，人民群众的精神文化生活更加丰富。但同国家经济的持续、快速、健康发展相比，文化建设还相对滞后。国家对文化的投入不足，为社会提供的公共文化服务和精神文化产品，还不能适应人民群众日益增长的精神文化生活的需求。尤其是城乡之间、不同群体的人民群众之间文化生活差距较大。城里人文化生活比较丰富，一些农村和边远地区、经济不发达地区，文化设施落后，群众的文化生活相当贫乏。城里一部分人享受着各种高水准的文化消费，而有的低收入家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘，相当一部分进城务工的农民仍然处在“白天干活晚上睡觉”的状态，享受不到基本的文化生活，其子女的受教育问题也存在诸多困难。这都表明，当前，在公民的文化权益方面，城乡之间、社会不同成员之间存在较明显的不公平现象。社会主义的根本任务，就是解放和发展生产力，增强国家的综合国力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。我们党领导亿万人民开创中国特色社会主义道路，也是为了建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。因此，使人民基本文化权益得到更好保障，是社会主义制度自我完善和发展的应有之义，是社会主义的本质要求。

　　第二，促进文化公平，保障人民基本文化权益，是贯彻落实科学发展观的客观要求。十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。发展作为党执政兴国的第一要务，既包括了经济的又好又快发展，也包括了实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展。科学发展观强调以人为本，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。党和国家把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，重视保障人民各项权益，促进人的全面发展。在人民生活总体上达到小康、物质生活水平有了较大提高之后，人民群众对精神文化生活的需求愈加强烈。人们不仅关注自己的政治权益、经济权益，也越来越关注自身的文化权益。我们贯彻落实科学发展观，在文化建设中，就必须从人民的根本利益出发，大力发展文化生产力，为人民群众提供更多的公共文化服务和更好的精神文化产品，使各方面公民的文化权益得到更好保障，共享文化发展的成果。

　　第三，促进文化公平，保障人民基本文化权益，是构建和谐社会的现实需要。作为观念形态的文化，历来受经济社会发展的制约，又为经济社会发展提供服务。我国的社会主义文化建设，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的必要条件。社会主义文化建设的和谐包括：多元统一、兼容共生、协调有序、充满活力和大众共享等内容。多元统一，是指整个社会的文化既有多姿多彩的文化个性，又有共荣一致的文化共性，社会的核心价值观念、道德观念能够被大多数社会成员所认同，社会的主导文化具有强大的民族凝聚力和整合力。兼容共生，就是在坚持马克思主义对意识形态的指导地位的基础上，社会的不同文化主体和要素能够相互兼容、相互协调，在和谐氛围中共同发展。协调有序，主要是指社会文化结构自身的和谐，各种文化资源、各种文化门类和各种文化要素之间统筹兼顾、协调推进。充满活力，就是文化建设要坚持改革创新，增强文化发展的内在动力，使文化财富不断涌流，优秀文化人才脱颖而出。大众共享，就是要维护和实现文化公平，努力避免和妥善解决由于文化问题引发的人民内部矛盾，切实保障最广大人民群众的文化权益。十七大报告指出：“和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。”毫无疑问，促进文化公平，使人民基本文化权益得到更好保障，推动社会主义文化大发展大繁荣，不仅会为构建社会主义和谐社会提供强大的思想动力和智力支持，创造良好的舆论环境和社会文化条件，而且，文化建设所带来的知识的力量、精神的动力，将极大地提高全体人民的科学文化素质和思想道德水准。这样，构建社会主义和谐社会就有了更坚强可靠的群众基础。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。由于受经济发展、自然条件等各种因素的影响，在这样一个历史阶段，文化公平不可能是绝对的，只能是相对的。人民基本文化权益的保障，也只能是一个逐步发展逐步完善的过程。但我们必须努力创造条件，去逐步缩小城乡之间、不同职业的社会群体之间、贫富状况不同的社会成员之间在文化生活上的过大差距，去不断维护人民基本文化权益的需求。为了保证文化财富在分配对象、分配内容和分配方式上的公平正义，促进人民在基本文化权益上的平等，我认为，应重点把握以下几个方面。

　　一是大力发展经济，加大文化投入，为保障人民基本文化权益提供物质基础。维护和保障人民群众的政治、经济、文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求，一直是党和政府的奋斗目标。特别是近些年来，越来越多的人民群众享有越来越丰富的文化发展成果，包括文化在内的生活质量逐步提高。以经济发展为后盾，社会为群众提供广泛的文化服务的能力也有所增强。但是，文化财富分配不公的现象依然存在，由此产生的文化矛盾，也具有社会矛盾的性质。这些矛盾如果不能得到有效控制和最终解决，就会影响社会的和谐与稳定。应该说，目前能够向社会成员分配的文化财富并不充裕，这突出表现为公共文化服务资源短缺，文化市场的产品和服务价格偏高。其根源还在于经济发展水平的限制。“发展是硬道理”，要让公众享有丰富的文化成果，必须大力发展经济。在发展经济的基础上，必须进一步加大对文化的投入。投入的不足，制约和影响文化分配的公平正义，影响人民基本文化权益的享有程度。现在，还有一些部门和地方的领导对文化建设重视不够，对文化的投入与经济发展水平不成比例，由此造成了文化设施的落后、文化场地的匮乏、文化产品供应的紧张。而这些问题的存在，又形成社会不同群体无法共同享有文化成果的连锁反应。因此，必须切实提高各级领导对文化工作重要性的认识，把思想和行动统一到十七大的精神上来。要从提高国家文化软实力，增强民族凝聚力、创造力和综合国力的战略高度，切实把文化建设纳入经济社会发展总体规划，逐步增加文化建设的投入，特别要加大公益性文化设施建设的投入，建设布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的社会公共文化服务体系，把文化财富送到广大人民群众中去，实现社会文化的共享。

　　二是促进文化繁荣，不断满足全社会多层次、多方面的文化需求。人民内部历来就存在不同层次的社会群体，在发展社会主义市场经济的新形势下，社会群体的构成更呈多样化和动态化的趋势。不同职业、不同群体、不同文化程度的群众对文化生活的需求，对基本文化权益的要求，是不一样的。必须充分尊重和尽量满足不同社会群体人民群众的不同文化需求，不断处理好共性与个性、普遍利益和特殊需求的关系，使所有公民都能在“文化享有”上各得其利，在“文化提高”上各得其所，在“文化创造”上各尽其能，在“文化产品”上各取所需，真正促进全民族思想道德素质和科学文化素质的提高。繁荣发展文化事业，为社会创造更多的文化财富，是实现文化财富分配公平正义的基础条件。没有文化的大发展大繁荣，就没有人民群众文化生活水准的日渐提高，也谈不上社会文化公平和保障人民基本文化权益。文艺必须坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，大力弘扬主旋律，提倡多样化，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。要努力创作更多更好的文学、戏剧、音乐、舞蹈、影视、美术、杂技、曲艺、民俗民间艺术等各方面的艺术作品，积极开展各类丰富多彩的文化活动，用丰富的文化产品和文化活动去满足人们的精神文化需求。让喜欢看小说的有书可读，喜欢看戏的有戏可看，喜欢听音乐的有优美乐曲欣赏，喜欢看电影、电视剧的有大量影视佳作可以选择，喜欢唱歌跳舞、扭秧歌、做健身操的群众也有自娱自乐的场所。各个艺术门类都有喜爱自己的受众群体，城里有条件欣赏高雅艺术的可以欣赏高雅艺术，基层群众也能有自己喜闻乐见的艺术作品，有各种乐于参与的文化娱乐生活。

　　三是面向文化生活贫乏的地区和群体，推动文化下基层、到农村、进群众。只有保障广大人民群众的文化权益，我们的文化工作才能体现中国先进文化的前进方向，才能真正代表最广大人民的根本利益。毛泽东同志早在《在延安文艺座谈会上的讲话》中就鲜明地指出过，“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”他强调文艺要为最广大的人民大众服务。胡锦涛总书记在十七大报告中提出，“使人民基本文化权益得到更好保障”，“让人民共享文化发展成果”。这就要求我们的文化工作必须面向广大人民群众，为广大人民群众提供服务。目前，我国城乡之间在文化生活上的差距仍然较大，而农村人口在我国总人口中占有相当高的比例。改革开放以来特别是近几年来，广大农民群众的文化生活有了不同程度的改善，文化、广播电视、新闻出版部门推动的“文化资源信息共享工程”、“村村通工程”、“农村电影放映工程”、“农家书屋工程”等，在丰富农村群众精神文化生活方面，发挥了重要的作用。但总的看来，农村地区文化条件和农民群众的文化生活仍然是我们要关注的重中之重。为保障人民基本文化权益，党和政府及各级文化部门应当高度重视农村和城市基层文化建设。在整个文化建设中，把农村文化建设放在十分突出的地位。新增文化、教育等方面的经费主要应向农村地区倾斜，优先发展农村义务教育，改善办学条件，提高教育质量，为农村群众提供必要的文化设施、文化活动场所和公共文化服务。就文化系统而言，应大力提倡艺术院团、文化工作者下基层、下厂矿、下农村，为广大基层群众送去精神食粮。城市文化工作的重点应面向基层社区，组织更多的公益性文化活动进社区、进校园、进工地、进营房。在城市组织的各类演出、展览等文化活动，尽可能满足不同阶层、不同群体的多方面需要，注意兼顾低收入家庭、困难群众的承受能力。从保证文化财富分配的公平正义出发，政府主管部门应该在抑制演出市场的高票价和娱乐市场的豪华、奢侈之风等方面有更多的作为，让普通大众也能进得去，消费得起。应当特别关注进城务工农民的文化生活及其子女接受义务教育的权利问题，努力为其创造必要的精神文化生活条件。比如，在农民工比较集中的建筑工地和居住区，开办图书室、阅报室、文娱活动室，组织放电影、看电视以及各类健康有益的文化活动。文化是民族精神的火炬，是时代前进的号角。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。学习贯彻十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，更好地保障人民基本文化权益，必将使我国社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

　　（作者系中央党史研究室副主任）