党的十七大报告指出，“我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。”在社会建设领域，顺应各族人民过上更好生活的新期待，要求我们必须着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。劳动保障工作涉及人民群众的切身利益，是改善民生的重要着力点和社会建设的重要内容。当前，劳动保障领域还有不少涉及民生的重点难点问题没有完全解决好，社会各界十分关注，人民群众充满期待。我们必须自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，不断加强劳动保障制度建设，使人民群众更好地享有经济社会发展的成果。
一、实施扩大就业的发展战略，努力实现社会就业更加充分的目标
就业是民生之本，是人民群众维系基本生活、享受经济发展成果、融入社会和实现个人价值的基本途径。为一切有劳动能力的人提供就业机会，是经济发展和社会进步的重要前提，也是政府的重要职责和使命。党和政府历来高度重视就业问题，制定实施了积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，扩大就业规模，取得了显著成效。但是，必须充分认识到，人口多、底子薄的基本国情，决定了就业压力巨大将是我国经济社会发展长期面临的突出矛盾之一，扩大就业是我们必须长期面对的重大民生问题。我们一定要按照十七大的部署和要求，坚持实施积极的就业政策，加快推进就业再就业工作，不断扩大就业规模，不断改善就业结构。
一是实施有利于扩大就业的经济发展战略，不断扩大就业规模。经济增长是拉动就业的火车头，只有实现经济又好又快的发展，才能创造更多的就业机会。不断加强和改善宏观调控，促进国民经济持续快速健康发展，保持经济增长对就业强劲的拉动能力。在制定实施经济社会发展规划时，统筹考虑就业问题，实行有利于扩大就业的经济发展战略，进一步优化产业结构，大力发展吸纳劳动力较强的服务业和劳动密集型产业，扶持非公有制经济和中小企业的发展，实现经济发展与扩大就业的良性互动。
二是优化扶持政策，促进以创业带动就业。激发劳动者自主创业、自谋职业的积极性可以发挥创业的倍增效应，通过创业带动更多的人实现就业，是推动扩大就业的重要力量。积极营造有利于劳动者创业的环境和氛围，进一步完善税收、金融、社会化服务等方面的优惠扶持措施，降低创业门槛，为更多人自主创业、自谋职业提供条件，并鼓励他们在创业过程中吸纳更多的劳动者就业。加强就业观念教育，宣传自主创业的典型，引导劳动者进一步转变就业观念，培养创业意识，激发自主创业的积极性和主动性。加强创业培训，提高劳动者的创业能力，开拓自主创业、自谋职业的广阔渠道。
三是健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业能力。发展职业教育和职业培训，首先是为就业再就业服务，提高劳动者的就业能力和就业质量，同时也是培养高技能人才，适应我国产业结构优化升级、提高自主创新能力、提升企业乃至整个国民经济竞争力的需要。加快形成政府推动、企业主导、行业支持、社会参与、个人努力的职业培训工作格局，针对下岗失业人员进行再就业培训和创业培训，提高其职业转换能力；继续推动城乡新成长劳动力培训工作，增强其就业竞争能力；加大对农村富余劳动力的转移就业培训力度，增强其专项技能和城市生存发展能力。加强高技能人才队伍建设，进一步完善职业资格证书制度，健全技能人才的评价、选拔和激励机制，带动技能人才队伍全面发展。
四是完善公共就业服务体系，建立健全市场导向的就业机制。在市场经济中，劳动者主要通过市场的双向选择实现就业，政府为劳动者提供一个统一规范、服务高效的就业市场，这是政府实施社会管理和公共服务的一项重要职责。进一步完善人员流动政策，统筹城乡就业，着力消除体制性障碍，消除对进城务工人员的歧视，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。加快建立公共就业服务体系，完善公共就业服务制度，为劳动者提供机会均等的就业服务，规范发展就业服务机构，提高就业服务的质量和效率。
五是完善就业援助制度，帮助就业困难人员实现就业再就业。在市场经济条件下，保护和扶持市场竞争中处于不利地位的劳动者，是政府的一项基本职责。要进一步扩展就业扶持政策范围，加快建立和完善扶持各类困难群众就业的长效机制。困难群众特别是零就业家庭的就业涉及一个家庭的基本生活来源问题，必须将其作为工作的重点，进行全方位的、有针对性的就业扶持，提供个性化就业服务和公益性岗位援助，并逐步建立和完善动态消除零就业家庭的工作机制。
二、完善社会保障制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系
社会保障是国家的一项重要的社会经济制度，是社会安定的重要保证。党和政府积极致力于建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，作出一系列重大决策部署，采取一系列重要措施，我国的社会保障体系框架基本形成，覆盖范围不断扩大，多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成，保障水平逐步提高，管理服务体系逐步健全，切实有效地保障了人民群众的基本生活，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。当前，我国社会保障体系仍然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大等亟待解决的突出问题，也将长期面对人口老龄化等严峻挑战。十七大报告提出“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标，明确了完善社会保障体系的基本要求和工作重点。我们一定要认真抓好贯彻落实，坚持从基本国情出发，坚持基本制度的连续性和稳定性，抓住综合国力不断增强的良好机遇，立足当前，着眼长远，加快完善我国的社会保障体系。
一是更加注重城乡统筹，加快完善社会保障制度步伐。由于长期存在城乡经济社会发展二元结构，我国城乡社会保障发展不平衡，农村社会保障制度滞后，城市社会保障制度也有待进一步完善。必须统筹城乡社会保障制度建设，逐步将城乡各类居民纳入覆盖范围。同时，充分考虑城乡差别，实施城乡有别的社会保障项目，体现经济发展水平的差异。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善城镇职工基本养老保险制度，改革机关、事业单位养老保险制度，抓紧研究农民工养老保险办法，探索建立农村养老保险制度，研究城镇困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法；加快完善城镇职工基本医疗保险制度，全面推进城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度建设；进一步完善失业保险、工伤保险和生育保险制度，推动农民工参加工伤保险和医疗保险；针对生活贫困的城乡居民，建立城乡居民最低生活保障和社会医疗救助制度。
二是更加注重长效机制，促进社会保障事业的可持续发展。完善社会保障体系，必须调动各方面的积极性，确保制度的长期稳定运行。坚持社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式，发挥部分积累的制度效应，建立应对人口老龄化的长效机制。完善社会保险待遇的决定办法和增长办法，发挥利益导向作用，建立参保缴费激励约束机制。稳步提高用于社会保障的财政支出比例，建立社保资金财政分担机制。提高统筹层次，强化社会保险的统筹调剂机制。根据经济发展和职工工资、物价变动等情况，建立社会保障待遇的正常调整机制。
三是更加注重基金安全，维护人民群众的社会保障利益。基金是社会保障制度运行的物质基础，是人民群众的养命钱，必须警钟长鸣，防微杜渐。进一步完善基金管理监督法律法规，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度。完善社会保障监督委员会工作制度和机制，加强社会保险基金安全教育，加强监督队伍建设，发挥行政监督、专门监督和社会监督作用。开展经常性监督检查，使监督覆盖各类社会保险基金和业务经办的各个环节，使基金成为阳光基金、放心基金。养老保险个人账户基金是长期积累资金，涉及群众的切身利益，要研究制定投资运营办法，实现保值增值。
四是更加注重经办管理，努力为群众提供高效便捷优质的社会保障服务。经办管理是落实社会保障政策的实施主体，工作的好坏直接关系到社会保险政策能否落实到位，关系到每一个参保人员的切身利益。坚持以人为本、执政为民的理念，加强经办能力建设，实现从粗放型管理向规范化、信息化、专业化管理转变，从主要服务于单位向主要服务于个人转变，从主要提供资金向既提供资金又提供服务转变。明确经办机构职能定位，合理确定人员编制，加强人员培训，提高政治和业务素质，改进工作作风，提高服务质量和效率。加强社会保障服务中心建设和社会保障信息网络建设，加强对退休人员的社会化管理服务。
三、深化收入分配制度改革，完善职工工资宏观管理的体制和机制
收入是人民群众提高生活水平的基础，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。劳有所得，天经地义。党和政府高度重视提高人民群众的收入水平，城乡居民收入较大增加，劳动者工资水平不断提高，人民生活显著改善。但是，也必须看到，当前，我国收入分配领域仍然存在着差距逐步扩大、低收入群体收入较低且增长缓慢等突出问题，深化收入分配制度改革的任务还十分艰巨。十七大报告明确了“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”的目标，并提出了建立和完善合理的收入分配制度的主要任务。我们要按照十七大的部署和要求，调整和完善收入分配机制，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，逐步提高低收入者收入水平，着力于构建适应社会公平正义的收入分配新秩序。
一是完善工资收入分配的决定机制。一般来说，在市场经济条件下，工资收入总体上是由市场供求关系决定的。但是，从宏观上政府又可以而且必须积极发挥调控和引导的作用。我们要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步完善我国工资收入分配的决定机制。具体而言，对于国有企业，进一步改革工效挂钩的办法，剔除垄断形成的超额利润和非劳动因素，抑制垄断企业工资的过快增长和行业间差距的扩大；建立企业经营者收入与职工收入挂钩的制度，将职工收入增长情况作为考核经营者收入的重要指标。对于其他企业，健全劳动关系三方协商机制，通过法律措施和优惠引导政策，加快推进企业工资集体协商机制的建设，在企业内部普遍建立工资决定机制。对于机关和事业单位，根据经济发展水平、物价指数和财政收入状况，建立工资合理增长的有效机制。
二是建立企业职工工资正常增长机制。针对劳动者工资总额在国内生产总值中的比重逐年下降、低收入职工人数占全体职工人数不断扩大的问题，必须着力提高低收入者收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长的机制。促进产业结构升级和经济增长方式的转变，改变一味利用廉价劳动力和低工资吸引外资的做法。进一步完善最低工资制度，建立最低工资标准评估机制，保持最低工资标准与当地职工工资增长速度的合理比例关系，加大对最低工资标准执行情况的监督检查力度，逐步提高最低工资水平。在加快推动企业建立健全工资集体协商制度的基础上，建立政府的薪酬调查和发布制度，继续完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，及时发布相关信息，为企业通过集体协商合理确定工资水平及其增长提供依据和参考。
三是形成企业职工工资支付保障机制。按劳付酬，理所当然。当前，拖欠劳动者工资行为时有发生，侵害职工劳动报酬权益问题仍然十分突出，必须抓紧建立企业职工工资支付保障机制。进一步加快企业工资支付立法步伐，抓好预防和解决拖欠工资问题的长效制度建设，全面建立完善工资支付重点监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，把企业的工资支付行为纳入法制轨道。通过开展日常巡视检查、书面审查、认真受理举报投诉等常规检查，严厉查处违反工资支付有关规定的行为。针对工资支付问题，继续加大专项整治工作力度，在全国范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查，坚决遏制拖欠农民工工资行为。认真解决企业工资历史拖欠问题，制定清欠计划和工作措施，明确责任，落实任务，在坚决遏制新欠基础上，有计划有步骤地清理陈欠。
