“五有”的提出：标志着我们跨入民本至上的新时代

　　陈洁莲，广西社科院数量经济研究所所长，副研究员，从事经济学、人口学研究。

　　十七大报告提出了“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的新目标，使构建和谐社会的目标更加具体化。如何深刻领会深入贯彻这一精神？记者近日就相关话题采访了刘家凯、陈洁莲两位专家。

　　加快构建我区农村公共服务体系

　　记者：十七大报告提出要“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。相比较而言，上学难、看病难等问题在农村更为严重。“五有”目标的提出对我区农村的发展意义重大。请您谈谈这方面的情况。

　　刘家凯：“五有”描绘出了和谐社会的蓝图。这是我们党从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，从解决人民最关心、最直接、最实现的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标，也是向人民群众作出的承诺，毫无疑问是得民心，顺民意的。广西作为一个农村面积较大、农村人口较多、农业占国民经济比重较大，但农业综合发展相对落后的地区，“五有”的提出为我区解决上学难、看病难等农村群众最关心的问题确立了目标、指明了努力方向，因而对我区农村经济社会发展具有非常重要的现实意义。

　　记者：推动农村和谐社会建设的切入点在哪里？

　　刘家凯：推进社会主义新农村建设，促进农村和谐发展，需要做的工作很多。我认为，一个重要的切入点是加快农村公共服务体系的建设。农业、农村和农民问题始终是广西现代化建设中面临的一个重要问题。全面建设小康社会，促进农村社会和谐，实现“五有”目标，重点和难点在农村。要实现广西农村经济社会的全面发展，就不能忽视占全区人口大多数的农民的公共服务需要。从当前广西的实际情况来看，城乡居民在收入、教育、医疗、卫生、社会保障等方面的差距在不断扩大。统筹城乡发展作为全面贯彻落实科学发展观中的“五个统筹之首”，在推进广西经济社会的协调发展中无疑具有全局性和基础性的作用。因此，构建农村公共服务体系，让农村居民享受到城市居民一样的公共服务，已成为一项迫切而重要的任务。

　　要落实科学发展观，构建和谐社会，必须构建城乡结构的和谐。自治区提出建设富裕文明和谐新广西的宏伟目标能否实现，关键取决于“三农”问题的解决程度。如果没有农村的发展、和谐，就没有整个广西的和谐，只有从建设和谐农村、和谐乡镇入手，保证广大农民安居乐业，构建和谐社会才有坚实的基础。而构建农村公共服务体系正是着眼于从协调工农关系、缩小城乡差距、推动区域协调发展、保持社会和谐稳定而采取的一项重大战略性举措。

　　记者：请您为构建广西农村公共服务体系提点建议。

　　刘家凯：首先，应当努力在建立城乡统一的公共服务体制上有所突破。教育是发展进步基础中的基础。要建立城乡统一的义务教育体制。我区应进一步探索一个长效机制，从制度上根本解决农村的义务教育问题，包括农民工子女在城市的义务教育问题，并在经费投入、办学条件、师资力量上逐步统一城乡标准。要加快建立新型农村合作医疗制度，建立可持续的筹资机制，扩大农村新型合作医疗保障制度的覆盖面，加快推进医疗服务体系的改革和药品医疗价格的改革，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，让农民群众真正能够病有所医。要在全区范围内初步建立农村最低生活保障制度。要积极探索建立符合农村特点的养老保障制度，使农村居民真正实现老有所养。要建立城乡统一的就业服务体系，加大维护农民工权益力度。

　　其次，要完善农村公共服务体系的供给机制，建立农村公共产品多元化供给体系。要建立科学的农村公共产品的需求表达机制，将农村公共产品供给决策程序由“自上而下”转变为“自下而上”。要推进农村公共产品供给由政府主导模式向政府引导模式转变，根据农村公共产品的层次和性质，在供给主体、资金来源和供给方式上实现多元化。

　　再次，加大对农村公共服务的投入。按照公共财政的要求，逐步加大政府农村公共服务支出，切实解决农村公共服务投入不足的问题。制定优惠的扶持政策，使财政资金向经济发展相对滞后的地区倾斜，向农村文化、教育、卫生等社会事业倾斜，向贫困地区建立保障制度倾斜。

　　民本理念的充分体现

　　记者：十七大报告单列篇章阐述“民生问题”，并提出了“五有”的目标，如何理解？

　　陈洁莲：随着“和谐”理念的深入人心，“效率”由市场解决，“公平”须政府提供，重视民生是政府的职责，正逐渐成为全社会的共识。这在现代国家中是一种常识。在党的大会报告中，过去我们一直是把民生问题作为经济建设问题的一部分来写的，单独列出来写还是第一次。报告提出了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标，这种对民生议题的安排与解释，是相当具有新意的。这表明我国的社会发展已进入一个新阶段，党和政府工作的重点已逐渐转移到民生领域，充分意味着，我们已经跨入了一个前所未有的民本至上时代。

　　记者：“五有”目标的提出有何现实意义？

　　陈洁莲：改革开放以来，我国社会建设取得了很大进步，社会事业有了很大发展，城乡居民的衣食住行水平不断提高，享有的公共服务明显增强。但是，也要看到，在经济快速发展的同时，社会建设相对滞后，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。针对这些问题，我们党适应经济社会发展的新趋势，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务，把社会建设摆到更加突出的位置，推进社会体制改革，增加财政投入，加快社会事业建设，完善社会管理，促进经济社会协调发展，对发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革、加快社会保障体系建设、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等社会建设的主要问题进行了全面部署，并提出“五有”的具体奋斗目标。这对于提高人民生活质量具有非常重要意义。

　　记者：您对老年人口方面有深入的研究，请您结合广西实际谈谈如何贯彻“老有所养”精神。

　　陈洁莲：人口老龄化是人类历史发展过程中面临的一个重大问题。广西人口老龄化开始于20世纪80年代初，90年代发展迅速，形成了明显的人口老龄化趋势。广西老龄化进程及其未来的发展趋势具有以下特征：老年人口规模大，绝对量增长快；老龄化速度快，来势猛；高龄人口增长快，高龄化程度高等。“老有所养”正成为社会关注的焦点，尤其是在农村，由于农村老年人口的比重大，使得农村既面临原有老人的养老问题，又面临新增老人的养老问题。再加上青壮年人口从农村外迁，使农村老龄化程度高于城市，农村养老问题显得尤为突出。

　　贯彻落实“老有所养”精神，实现全民意义上的养老保障制度，归根结底还是经济和政策导向问题，广西应该营造一个和谐的老龄社会，在社会政策方面要建设一个“可持续、求适度、行得通”的社会保障制度。应该着力于以下几方面：建立覆盖城乡居民的社会保障体系，并通过这一制度安排来解除人民的诸种生活后顾之忧、保障人民的基本生活；把最低生活保障制度的范围由城市居民扩大到城乡居民；建立农民基本养老保障制度，采取家庭、土地保障与社会保障相结合的办法，并与计划生育鼓励政策相结合，构建新型的农村养老保障模式。

　　记者：十七大报告首次在党代会报告中写入“廉租房制度”，谈谈您对这个问题的理解。

　　陈洁莲：“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。建立健全廉租住房制度，表明我国的住房保障制度已经有了重大调整，也是落实“住有所居”奋斗目标的重要而具体的举措之一。 长期以来，党和政府倾注了很大的精力来解决低收入群体的住房问题，而健全廉租房制度，就是要从整个制度的层面逐步解决问题。

　　（本版稿件、图片除署名者外均为本报记者廖庆凌，实习生唐云宽、雷鸿春采写和拍摄）