完善权力制约与监督机制的路径选择

　　实现对权力的有效制约与监督，是我国政治体制改革的一项重要内容。党的十七大报告提出，要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。如果把权力比作一驾马车的话，人民民主、事务公开、权力划分和制度保障就是车之四轮，只有坚持四轮联动，协调共进，才能实现对权力的有效制约和监督，确保这驾马车在正确的轨道上前进。

　　人民民主是社会主义的生命，要加快推进党内民主和基层民主

　　人民民主的本质和核心是人民当家作主，只有发展人民民主，人民群众才能有效监督政府，从而跳出中国几千年来治乱循环的“周期律”。发展人民民主，关键是加快推进党内民主和基层民主。党内民主是党的生命，承担着带动人民民主发展的重任。当前，要以党内民主选举、党的代表大会代表常任制、党务公开等为重点，进一步增强党内民主的规范性和广泛性，拓宽党代会代表参加党内重大问题决策的渠道。尤为重要的是，各级党员领导干部要强化民主观念，增强尊重党员民主权利的意识，切实保障党员对党内事务的广泛参与和积极监督。基层民主是群众对干部实行监督最有效、最广泛的途径，当前，要坚持以村(居)民自治为核心，充分尊重和发挥群众的首创精神，不断探索符合实际的民主形式，拓宽民主渠道，把人民群众的知情权、参与权、监督权落到实处。

　　“阳光”是最好的监督利器

　　“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，这是十七大提出的科学论断。权力在阳光下运行，掌握权力的机构才能透明；只有透明，才能使各种权力寻租、消极腐败现象无藏身之地，才能保证人民群众对权力运行的直接监督，有效预防各种权力寻租、消极腐败现象发生。当前，要进一步加快推进政务、村(居)务、厂务、校务等各种事务公开，进一步健全听证会、座谈会等沟通形式，拓宽公民的知情、参与途径。尤为重要的是，要更加重视和支持舆论监督，从制度上落实新闻媒体的调查权、批评权、建议权，让权力运行中的阴影无所遁形。

　　通过对权力的科学划分和合理配置，实现以权力制约权力

　　实现对权力的有效制约监督，一个重要前提是权力结构本身要具合理性。权力在技术上是可以划分的，通过对权力的科学划分和合理配置，可以实现以权力制约权力。十七大报告指出，要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。这是对权力划分的重要表述，是党对权力制约监督规律的新认识，也是推进权力制约监督机制建设的新思路。当前，要按照十七大报告的要求，抓紧研究和探索分权与集权、民主与集中的具体结合方式及其实现形式。同时，以政府组织再造为着眼点，大力探索决策权、执行权、监督权的划分标准和在组织间的合理配置，依托电子政务等先进的技术手段，对传统的政务流程进行优化和再造，形成科学合理的组织结构和权力配置机制，为权力监督制约奠定坚实的基础，最大限度地压缩随意行使权力、滥用权力的空间。

　　合理完善的制度、机制，是对权力进行有效制约和监督的根本保障

　　制度不仅是有效制约和监督权力运行的重要一环，也渗透、贯穿到其他环节之中，具有基础性和统领性的作用。近年来，各级党委紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位加强制度建设，取得了丰硕成果，有效防范了权力失控、决策失误、行为失范。当前，要进一步加快制度建设和制度创新的步伐，进一步建立和完善民主参与、事务公开、权力划分和配置等方面的制度、机制，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时，要强化对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，不断建立健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，做到用制度管权、管事、管人，进一步铲除滥用权力、诱发腐败的根源。（作者单位：华南师范大学政治与行政学院）