【学习问答】十七大报告关于加强改进党的建设的新观点新论断
编辑：万世成 刘倩
编者按：各位网友， 欢迎访问“学习问答”栏目！本栏目定于每周五推出，敬请关注！ 近期有网友留言，问十七大报告中对新时期加强和改进党的建设提出了哪些新观点、新论断。上海市委研究室副主任、教授李琪归纳出以下8个方面。
十七大报告关于加强改进党的建设的新观点新论断
以改革创新精神加强党自身建设的新观点 党建主线、重点、总要求与“六个着力”的新部署
报告指出，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。改革创新的时代、改革创新的事业，要求党必须以改革创新的精神来加强自身的思想理论建设、组织建设、制度建设、作风建设和能力建设，以创新进取的精神面貌带领人民进行改革开放新的伟大革命，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。党领导的改革开放既给党的建设注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。必须通过加强自身建设的改革创新，更好地适应世情、国情、党情的发展变化，从政治上、领导上为解放和发展社会生产力、赋予社会主义新的生机活力、促进我国社会主义制度的自我完善与发展提供坚强的保证，从而确保党始终走在时代前列，引领当代中国发展进步。［全文］
报告从战略全局的高度出发，对党的建设的主线、重点、总要求与着力点作了新的部署。一是主线：要求全党必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求；二是重点：在强调了我们党自建党以来一直坚持的思想、组织、作风、制度四大建设之后，与时俱进地加上了“加强反腐倡廉建设”这一新的重要内容，并且提出了当前推进上述“五大建设”的五个工作重点；三是总要求：在坚持贯彻新时期党建工作主线、找准着力点全面推进党建新的伟大工程各项重点工作的基础上，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党；四是“六个着力”：明确要求在用马克思主义中国化最新成果武装全党、建设高素质领导班子、增强党的团结统一、造就高素质干部队伍和人才队伍、加强基层党的建设、加强反腐倡廉建设等方面真正做到“六个着力”。［全文］
用马克思主义中国化最新成果武装全党的新使命 建设善于领导科学发展高素质领导班子的新要求
我们党在50多年的执政过程中形成的一条重要经验是，马克思主义的生命力就在于其在实践中能够不断创新。这是加强党的思想理论建设、树立和弘扬优良学风的根本要求。在我们党领导广大人民群众进行革命、建设和改革的各个重要历史时期，党中央总是把全党的思想理论建设与创新放在突出的位置，号召并率先身体力行地提高马克思主义理论水平。党在思想理论上的提高，是中国特色社会主义事业不断发展的思想保证。当前，最重要的是坚持马克思主义与时俱进的创新精神，在理论与实践的结合中推进马克思主义中国化的理论创新进程，用理论创新的最新成果武装全党。报告要求广大党员、干部进一步加强理想信念教育和思想道德建设，真正成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。［全文］
以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，一个重要的任务是继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。党的执政能力，即党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设，是我们党作为马克思主义执政党在长期执政实践中的一项根本建设，关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。报告指出，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，通过改进和完善领导作风、执政本领、领导方式、领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。这是从新时期加强党的执政能力建设新的高度上提出的新要求。［全文］
代表任期制、票决制、定期报告制等方面的新实践 完善体现科学发展观要求政绩考评的新体系
推进党内民主，是10年来我们党全面开展党的建设新的伟大工程的创新之举。党的十五大报告提出，要进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性；党的十六大报告强调，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。十七大报告则进一步提出，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。同时，还从制度安排与具体路径上作了部署，为尊重党员主体地位、保障党员民主权利提供切实保证。一是代表任期制。二是实行票决制。三是定期报告制，即在近年来党中央率先实行的定期向中央全会报告工作的基础上，进一步建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。四是双推荐结合制与渐进直选制，即改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。［全文］
十七大报告在“不断深化干部人事制度改革、着力造就高素质干部队伍和人才队伍”方面，首次提出了“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”这一具有重要理论与实践创新意义的新观点。科学发展观的基本内涵主要是：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要真正体现科学发展观的要求，体现和落实这四个方面，就必须以正确的政绩观为导向，坚持全面考察物质、精神、政治、生态“四大文明”建设与社会发展各方面情况的原则，正确处理整体与局部、城市与乡村、长远利益与短期效益、“显绩”与“隐绩”、主体与环境之间的关系，建立健全科学的政绩标准、考评规则、考核标准、考核程序、评价方法和奖惩制度，进一步完善干部考核评价的体系与机制。报告还对完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，扩大干部工作民主与增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，加强干部选拔任用工作全过程监督等干部人事制度改革的重要工作，提出了加强制度化、规范化、程序化建设的要求。
［全文］
建立推进与保证基层党建创新发展的新机制 加强反腐倡廉建设与廉政文化建设的新论述
党的基层组织是党执政的组织基础，基层党建工作是党的全部工作和战斗力的根基之所在。报告提出，要建立推进与保证基层党建创新发展的新机制。一是在基层党员队伍建设方面提出：1、建立党员党性定期分析制；2、建立党员联系和服务群众工作体系；3、建立健全城乡一体党员动态管理制。二是在党的基层组织建设方面提出：一要落实党建工作责任制。二要建立健全城乡基层组织互帮互助机制和党内激励关怀帮扶机制。报告第一次明确提出，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。同时还对在基层组织和党员中深入开展创先争优活动、在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育活动提出了具体要求。
［全文］
报告号召全党切实改进党的作风、着力加强反腐倡廉建设，要求充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。根据反腐败斗争的新情况新要求，党中央作出了新的重要部署：一是强调把“反腐倡廉建设”放在更加突出位置，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为“五大建设”；二是在重申了胡锦涛总书记“6·25”重要讲话中“三个更加注重”（更加注重治本、预防和制度建设）的论述后，首次提出“加强廉政文化建设”，以此形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
［全文］
一 问 一 答
问：十七大报告有这样的表述：“全面建设小康社会是党和国家到二O二O年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。”请问，为什么说全面建设小康社会是全国各族人民的根本利益所在？怎么理解根本利益？
――上海祥德路 冯钟强
答：党的十七大报告根据世情、国情、党情、民情发生的深刻变化，对我国发展提出了新的更高要求。报告强调：“全面建设小康社会是党和国家到二O二O年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。”只有深刻把握全面建设小康社会与全国各族人民根本利益之间的内在联系和有机统一，才能团结和凝聚全国各族人民为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
全国各族人民的根本利益是由各方面的具体利益构成的。我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，都根据人民群众的意愿和事业发展的需要，及时提出具有感召力和凝聚力的目标，并团结和带领广大人民为之奋斗。在新世纪新阶段，由于社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人民群众的物质文化需要不断提高，社会利益关系更加复杂，协调各种利益关系的难度加大。为此，党中央明确提出全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这一宏伟目标，统筹兼顾了不同阶层、不同方面群众的具体利益，集中体现了当今中国最广大人民的根本利益，有利于最充分地调动一切积极因素为坚持和发展中国特色社会主义、为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴而奋斗。［全文］
――中国社会科学院马克思主义研究院三部主任、研究员、博士生导师罗文东
问：党的十七大报告提出“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场”。我们应当怎样看待发展各类生产要素市场？
――武警江西总队医院 周勇敢
答：要了解各类生产要素市场，首先必须了解市场体系。市场体系是一个不可分割的有机统一体，由各种相对独立的商品市场和生产要素市场形成。从静态角度看，市场体系是商品、资金、技术、劳务、信息、房地产等各类市场的统一；从动态角度看，市场体系还包括各类市场及其构成的统一体运动、变化、发展的运行机制和管理调控机制。随着社会主义市场经济体制的确立，我国的商品市场日益完善，市场功能日趋扩大。资金、技术、劳动力、信息、房地产等参与市场交易，并由此发展成了金融市场、技术市场、劳动力市场、信息市场、房地产市场等，这就是生产要素市场。各类生产要素市场构成的统一体，在整个国民经济中起着十分重要的作用。没有发达的生产要素市场，市场机制在资源配置中的基础性作用就不能实现。只有完善的生产要素市场才能形成合理的生产要素价格，市场机制对企业的优胜劣汰功能才能充分发挥出来。国家对市场运行过程的有效调控、监督和引导，也需要有良好的各类生产要素市场。
改革开放以来，我国生产要素市场得到了一定程度发展，但由于要素市场发展对法律、管理等方面要求高，对经济和社会稳定影响较大，目前各类生产要素市场整体发育程度比较低。具体表现为：一般的劳动力市场竞争过度，劳动力的使用者与劳动力处于不对等的谈判地位，导致普通劳动力价格过低；企业市场还未形成，定价机制不合理；土地市场不规范；金融市场残缺不全，资本利息率实质上处于双轨制。所以，积极培育和发展各类生产要素市场被提到重要的议事日程。
――副教授 郭萍
十七大党章修正案学习问答
这次党章修改工作的突出特点是什么?
这次党章修改工作的一个显著特点，就是充分发扬党内民主、集中全党智慧。这既体现在过程上，也体现在结果上。
从党章修改工作过程看：
——中央关于党的十七大对党章进行适当修改的决定，是认真研究许多地方和部门的建议后作出的。
——党章修正案的修改内容，是根据各级党组织和广大党员的意见确定的。
——党章修正案的修改和完善，是根据各地区各部门意见进行的。
——党章修正案的最后确定，是党的十七大全体代表充分讨论之后完成的。
党章修改工作坚持群众路线、充分发扬民主的特点，还体现在党章修改工作的结果上，即充分吸收和体现各级党组织和广大党员的意见和建议。
中国共产党第十七次全国代表大会对党章进行修改的必要性和基本考虑是什么?
中国共产党第十七次全国代表大会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。党的十七大对党章进行修改，是党中央综合各方面意见和建议，适应新形势新任务的要求，从推进 党的工作、加强党的建设的大局出发作出的重大决策。
第一，党的代表大会修改党章是我们党的一个惯例。
第二，修改党章是适应党的十六大以来党的事业新发展的需要。
第三，修改党章是适应党的十六大以来党的建设新发展的需要。
这次修改党章的基本考虑:一是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，体现科学发展观等党的十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章，以进一步推动全党把这些重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署贯彻落实好。二是保持党章总体稳定，只作适当修 改。现行党章总体上适应指导党的工作和党的建设的需要。因此，党的十七大对党章只作适当修改，不作大改。各级党组织和广 大党员普遍要求修改、实践证明是成熟的就改;不成熟的不改，可改可不改的原则上不改。［全文］
（责任编辑：罗丹）
相关专题
留 言 区
请注意：
1.遵守中华人民共和国有关法律、法规，尊重网上道德，承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
2.人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
3.您在人民网留言板发表的言论，人民网有权在网站内转载或引用。
4.如您对管理有意见请向留言板管理员或人民日报网络中心反映。
我要留言：
署名：
