加大国防后备力量建设的转型力度

    按功能定位布局，实行优势区位式储备

    推进后备力量建设转型，适应未来兵员动员需要，确立科学的兵员储备模式是一个重要方面。我国幅员辽阔、地区差异大、各地战略地位不尽相同，后备兵员的储备应采取“分类型、按功能、有重点、区位式”的整体战略布局。具体说，按战略方向和动员顺序定位兵员储备区域，可分为前沿储备区、纵深储备区和后方储备区三种类型，分别担负提供初期作战和应急作战的国防后备力量、补充前沿区域后备兵员及为现役部队动员扩编和预备役转服现役提供兵员、积蓄后备兵员动员潜力并在需要时支援前线作战力量的任务。按地理疆域和资源优势定位兵员储备区域，可分为边防地区、大中城市和内陆农村三种类型。边防地区战时主要担负保卫边防，坚持就地斗争的任务，应重点落实组建民兵的任务，少赋予动员扩编任务；大中城市主要任务是保卫城市和坚持就地生产，建设重点放在建立各种城市民防分队和组（扩）建部分军（兵）种部队所需的专业技术兵员上；内陆农村地域广阔，兵源充足，便于大规模训练储备兵员和组（扩）建部队，主要担负组建预备役部队、完成现役部队预编满员和落实专业技术兵储备基地等任务。

    总之，应根据各地区经济基础、社会条件、自然环境、战时担负任务的不同，结合地理区位，明确功能定位，充分聚合各地优势资源，区别落实后备兵员的组建任务和储备数量，形成结构完善、分布科学、功能优化、特色鲜明的兵员储备区，以此提升后备力量建设的综合效益。

    按预定任务施训，实行体系模块式编组

    推进后备力量建设转型，加快民兵、预备役部队的训练转变，也是一个重要的方面。为此，应按照所担负的预定任务，在训练的内容、方法、要求上，因地制宜、区别对待、分类指导。

    在训练内容上，边海防地区的民兵训练，要适应边防斗争的需要，既要完成共同科目训练，还要学会执行巡逻、警戒、侦察等任务，以提高应付突发事件的能力；城市民兵训练，要突出城市防卫、人民防空、交通战备、预防突发事件及专业技术等训练内容；内地农村，应重点抓好各类作战及普通兵员的训练。

    在训练方法上，要根据不同对象的军事素质和专业基础，严格按照大纲要求，区分层次，各有侧重。在此基础上，应适应后备力量动员由“规模补充型”为主向“结构补充型”为主转变的趋势，从保障战争和应对突发事件需要出发，对后备力量进行体系模块式编组。也就是按照“积木原理”和预先设定的框架和数量比例，把担负不同任务的后备力量组织依据其属性和类别区分成相应作战单元，形成小型、多元、合成并具有特定功能的力量聚合体系，重点加强电子对抗力量、情报侦察力量、心理作战力量、综合保障力量等模块的建设，按作战任务需求随机组合，实现与现役部队内部各职能单位的全方位衔接和多功能兼容，最大限度发挥后备力量快速组织动员和遂行各种任务的能力。

    按兵员结构装备，实行梯次均衡式建设

    推进后备力量建设转型，根据国家安全和防务需求，优化民兵和预备役部队的军种结构、功能结构和专业结构，并据此推进后备力量的武器装备更新逐步实现与现役部队的同步化，是必须争取实现的一个目标。为此，在调配后备力量武器装备布局时，要根据战略形势的需要和信息化战争的特点，着眼全局，突出重点，形成资源的梯次配置和逐级衔接，实现后备力量装备建设的层次协调和总体均衡。对预设战区的基干民兵，尤其是预备役部队，要达到种类齐全、品种匹配，尽可能与现役部队的装备基本一致；内地储备基地的民兵，平时只需配齐训练用的武器装备和器材，充分发挥现有装备效能；一般地区的民兵，可少装备或不装备，战时经过紧急补充，即可遂行作战任务。总之，要依据现实军事斗争准备需要和国家发展战略的要求，采取阶段化的发展战略，使应急需要与长远发展相统一，有重点、分步骤地全面提升后备力量的装备水平，以提高其整体作战能力。