充分发扬决策民主 提高民主决策质量

    民主决策是民主政治建设的一个重要内容，同时也一直是党的根本组织制度和领导制度的基本要求，是党委建设的核心问题。新形势下，要不断提高民主决策的质量，必须牢固树立科学的民主决策理念，认真坚持群众观念，不断完善民主决策制度，把民主贯穿于决策全过程。

    一、树立民主理念，扎实打牢决策主体的思想根基。树立民主决策理念，要求党委班子和领导干部尊重客观实践，在民主的基础上科学地决策。重点要注意处理好以下几种关系：一是处理好服从多数与尊重少数的关系。既坚持少数服从多数的决策原则，又充分考虑和尊重少数人的意见，防止造成多数人压制少数人，理性地去比较、分析不同意见，作出正确的决策。二是处理好正副书记与委员的关系。正副书记要有良好的民主作风。在决策讨论中，自觉做到既不过早发表自己的意见，搞先入为主引导式发言，给决策定调，又不板着面孔等到最后表态；既不把自己的意见强加于人，又不放弃和大家搞讨论的权利；既不固执己见，又不轻易收回自己的主张。要广纳群言，善于听取群众的意见，特别是要善于听取不符合自己主观意愿的不同声音，让群众敢于讲真话、愿意发表不同的意见，坚决杜绝“一言堂”和个人说了算的现象。要注意防止委员在研究问题时，自觉不自觉地把行政职务带到党的会议上，把讨论研究问题的过程当成贯彻落实工作的过程等问题。不敢大胆发表个人意见，看正副书记脸色说话，按正副书记意图表态。正确处理好分工负责和集体领导，行政职务和党内职务的关系，切实按照局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益、个人利益服从集体利益的原则，真正平等参与，畅所欲言，积极发表个人意见和建议，提出自己的观点和看法，大胆行使议事权，为集体决策建言献策，保证决策的正确性。三是处理好规范领导干部行为与提高广大官兵素质的关系。党委首长是民主决策的领导者、组织者和实践者，必须强化民主法制观念、发扬民主作风、坚持依法行政。要加强广大基层官兵法制观念和民主意识的教育，努力提高民主素质，引导大家以正确的心态和方式参与民主决策，充分的发挥主体作用。四是处理好民主决策与民主管理、民主监督的关系。坚持“三个民主”共同推进，协调发展。要根据实际情况，通过实行民主决策，使我们的各项决定符合官兵的意愿和要求；要通过实行民主管理，实现官兵的自我教育、自我管理、自我服务；要通过实行民主监督，实现决策、管理工作的公开透明，把对党委首长优劣成败的评判权交给基层官兵，以达到有效减少决策失误、避免独断专行的目的。

    二、坚持群众路线，不断拓展决策的民主渠道。推进党委决策民主化关键要树立马克思主义的群众观点，增强依靠广大官兵决策的思想观念。一是要充分吸取群众智慧。从群众中来、到群众中去，集中起来、坚持下去的群众路线，是党的根本工作路线，也是党委民主决策的前提。新情况新问题出现在基层，答案蕴藏在群众中。党委决策重大问题时，要主动征求基层党组织的意见建议，既要在决策前听取群众意见建议，又要在决策中和决策后听取群众的意见建议；既要听取正面的意见，也要注重听取批评意见。二是要充分发挥全委会的作用。明确全委会的职责范围、议事内容、工作程序和具体要求，凡决策根本性、全局性的重大问题，召开全委会充分进行讨论，由全委会讨论作出决定，防止和纠正以常委会代替全委会或把全委会开成部署任务、讲评工作的行政会的现象，真正使全委会成为讨论决定重大问题的权力机构。三是要拓宽党员参与党内事务的渠道。党内的事务应该让党员知道，上级的指示党内要先传达、先学习、先执行，以此培育党员对党内事务的兴趣，确立党员的主人翁意识。凡属党内工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见，让党员畅所欲言，大胆发表自己的意见，把各种不同方案讲出来，对正确合理的要及时吸收采纳，对不正确的要正确引导。建立起有效的党内反馈渠道，保证普通党员的意见、建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来。四是要高度重视专家辅助决策的作用。随着现代化信息技术的发展运用，部队建设的复杂性和专业性大大增加，专家辅助决策的作用日益重要。凡决策专业性、技术性较强的事项，事先请专家提方案、出意见，进行科学论证，把听取专家的意见建议形成制度，力争做到“专家到位再开会、专家点头再拍板、专家论证再上马”；没有咨询专家的项目，不得立项，不得进入决策，以确保决策的科学性。

    三、注重特点规律，切实把握民主决策的关键环节。要实现决策的民主化就必须加强对民主决策特点规律的积极研究探索和实践，抓住其关键环节。一是在议题提出时，注重广开言路。议题的提出，是决策民主化的重要前提。党委班子在重要问题、重大事项的决策过程中，要十分重视议题反映的民意，对许多事关本单位建设中存在的突出问题、事关基层官兵的根本利益问题，其决策议题的提出要通过各种形式的渠道反映出来，广泛吸收采纳广大基层官兵的意见。二是在预案谋划时，注重深入调研。预案谋划是对议题提出的发展，是一个由调研论证、预案准备、酝酿讨论组成的决策环节。党政班子在决策过程中，要针对提出的议题，组织人员进行深入的调查研究和广泛的咨询论证，以确保预案提出的科学化和民主化。三是在方案确定时，注重集体研讨。方案确定就是在多个预案中经过研究，确定一个最佳的方案，它是民主决策的关键环节，也是决策是否民主化的重要体现。在对重要问题、重大事项的决策过程中，要坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行，在充分讨论的基础上，坚持集体研究，对多个决策预案进行筛选，从而确定一个最佳决策方案。四是在方案实施时，注重跟踪反馈。在决策形成后的执行过程中，注重掌握信息反馈，及时修正和完善决策。对上级和本级党委的重大决策、重要部署、重点工程等每一项决策在基层贯彻落实情况，建立军人代表信息反馈制度；对官兵普遍关心的热点、难点问题解决情况进行督促跟踪检查。

    四、严格制度措施，有效提供提高民主决策质量的基本遵循。任何事业的发展都必须有相应的制度作保证。推行民主决策同样要抓好制度建设这个根本，在官兵中确立起制度的权威性，逐步养成按制度办事的习惯。一是建立民意反映制度。要不断扩大民意征集范围，开通各种民意征集渠道，使重大事项、重大决策进行民意征集制度化。要按照公平、公正、公开的原则处理官兵普遍关心的敏感、热点问题，特别是在选人用人上，要公开空缺位置、公开用人标准条件、公开提名考核对象、公开任用方案、公开党委研究结果，使广大官兵全程参与，确保大家信服、满意；凡属重大经费开支的问题，除必须经过党委集体研究决定外，还要将开支的立项、标准、数额等情况及时向官兵公布，力求在官兵中形成共同认识，切实在官兵的监督下把钱花好、把事办好。二是完善决策失误责任追究制度。进一步完善决策失误责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则制定责任，认定规则。重大事项的决定，从可行性、科学性、合法性论证，方案的筛选，直到方案的选定，每一个环节都要有明确的责任者，都要建立相应的论证责任制，评估责任制，领导责任制。同时，要强化责任追究主体的地位，健全决策跟踪和反馈机制，实行责任追惩制。对那些时间跨度大的重大事项造成决策失误的当事人，不管他是否调任或离任，都要追究其责任，以此达到抑制决策者片面追求政绩，把政绩工程搞成“政疾工程”的目的。三是坚持民主决策程序。要规范民主决策程序，对每项制度措施都要规定基本程序，对一些容易引发分歧、产生矛盾的重要环节要提出明确要求，并必须要求在工作中不折不扣地遵照执行。比如，对于民意反映制度，要落实相关的议事规则，坚决杜绝简化、省略、颠倒程序的现象，做到不了解官兵情绪不决策，不征求官兵意见不决策，不汲取官兵智慧不决策。要完善责任追究的程序，健全处罚体系，对于决策失误责任和违背程序的责任都要追究。要形成党纪、政纪、法律处罚的不同责任等级，根据决策失误导致损失的程度，明确应负责任的大小，并依法追究相应的责任。

                      （作者系武警重庆总队第二支队政委）