2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。决定共用2.7万字论述了八个大问题，分别是构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性；构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则；坚持协调发展，加强社会主义事业建设；加强制度建设，保障社会公平正义；建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础；完善社会管理，保持社会安定有序；激发社会活力，增进社会团结和睦；加强党对构建社会主义和谐社会的领导。《决定》内容丰富，概括全面，具有很强的时代性、及时性和可操作性，是今后一个时期党和政府执政兴国的指南。学好《决定》必须理解和把握四个大的问题：
一是《决定》产生的时代背景；
二是国外对和谐社会的理解以及实践；
三是《决定》的要点内容；
四是如何结合工作实践贯彻落实《决定》。
一、《决定》产生的时代背景
（一）国内背景
1、从马克思主义基本理论和党的几代领导人的论述上看
我们大家都学过马克思主义哲学，其中很重要的一条原理就是生产力和生产关系、上层建筑与经济基础作用与反作用的关系。这一真理告示人们只有相互适应，才能不断发展，如果不及时调整不适应的一方，事物的发展就会受到阻碍，这样相互适应才能和谐。
毛泽东同志对构建和谐社会曾经写过著名的论述，那就是《论十大关系》。1956年初，毛泽东同志用了一个半月的时间，听取中央34个部门的工作汇报。4月25日在政治局扩大会议上，他第一次提出了建设和谐社会主义必须正确处理好十大关系。5月2日，在最高国务会议上，又发表了讲话，这就是著名的《论十大关系》，其主要内容是：1、重工业和轻工业、农业的关系；2、沿海工业与内地工业的关系；3、经济建设与国防建设的关系；4、国家生产单位与生产者个人的关系；5、中央和地方的关系；6、汉族和少数民族的关系；7、党和非党的关系；8、革命和反革命的关系；9、是非关系；10、中国和外国的关系。这十大关系的论述，对社会主义建设事业的发展具有深远的指导意义。
党的第三代领导核心江泽民同志，1995年9月28日在中共十四届五中全会上作了《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的讲话，文中论述了十二大关系：改革、发展、稳定的关系；速度和效益的关系；经济建设和人口、资源、环境的关系；第一、二、三产业的关系；东部地区和中西部地区的关系；市场机制和宏观调控的关系；公有经济和其他经济成分的关系；收入分配中国家、企业和个人的关系；扩大对外开放和坚持自力更生的关系；中央和地方的关系；国防建设和经济建设的关系；物质文明建设和精神文明建设的关系。
马克思主义哲学和党的几代领导核心都对构建和谐社会进行过论述，但由于我们各级、各阶层在指导和进行社会建设和变革的实践中，没有很好地按客观规律办事，社会的政治、文化、经济等诸方面不和谐的因素增长，甚至到了不抓不行的程度。
2、从经济建设和资源消耗上看
据国家统计局2006年10月9日发布的信息：中国国内生产总值（GDP）已超过英国，居世界第四位，但人均GDP位居世界第110位。中国外汇储备总量已达1万亿美元。改革开放27年来，中国保持了年均9.6%的经济增长速度，经济总量增长了11倍，经济总量占全世界5%，2005年中国人均GDP为1703美元，仅相当于美国的1/25、日本的1/21，世界平均值的1/4。应该讲，改革开放27年来，我国经济保持了持续增长，而且由于我们底子薄、人口基数大，今后在总量上还会有很大的增长空间，然而我们不能忽视的是，我国经济存在着效益不高，产品技术含量和附加值较低的突出问题。比如，我们现在街上跑的大都是国外品牌国内生产的汽车，自主知识产权非常少，造车的卖了不少车，赚不了多少钱，大部分钱都付了专利费。我国GDP只是世界的5%，但消耗资源如煤、水等，占世界的25%-40%。二战以后，美国、日本的经济发展很快，但他们在资源消耗和利用上非常讲究，美国有丰富的资源，但他的策略是不用本国资源，而花钱从国外进口资源；日本是一个资源小国，他非常注重资源的利用，节能工作在全世界做得最好，并在美、苏对抗时期从国外进口、储备了大量的资源，日本用进口的原煤填海的故事恐怕大家都听说过了。前苏联解体，好多人分析认为是美苏军备竞赛，美国把苏联搞垮了，事实上，苏联垮掉的根本原因是美国极力控制和打压石油价格，一方面本国的经济增长成本低，另一方面，苏联作为石油出口国，石油卖不上高价钱，国内储备急剧下降，无力支撑这样一个超级大国。目前，美国又在极力掌控中东石油出口国，提高油价，使中国的经济增长成本加大，抑制我国经济的发展。特别是我国有些地方，一味的追求经济增长，毫无顾忌地浪费资源，资源是不能再生的，长此以往，不仅仅会影响我国可持续发展，还会断了子孙后代的命根。经济发展与资源利用的不协调，引起了党中央的高度关注。
3、从收入分配和社会关系上看
据美国波士顿咨询公司发布的《2006年全球财富报告》透露，以美元计算，到2005年底，全球百万富翁家庭数量已达到720万户，中国拥有25万户，排名全球第6位。国家统计局有关数据显示，内地最富裕的10%的人口占有了国家财富的45%，而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%。财政部官员曾透露，银行存款的60%掌握在10%的手中。中国人民大学社会调查中心的一份调查报告指出，中国最贫困的20%的家庭收入仅占全民所得的4.27%，最富裕的20%家庭收入却占社会收入的50.24%。90年代中期以后，贫富差距呈继续扩大的趋势，中国城镇家庭20%的最高收入户与20%最低收入户年人均收入差距，从1990年的4.2倍增加到98年的9.6倍，而且由于我国在过渡时期中存在着大量的隐性收入，实际的贫富差距情况可能还要严重得多。世界银行估算，现在中国贫富不均状况超过了拉美、东南亚，以及欧美发达国家，在中国，占人口20%的最贫困人口只占总收入或消费份额的4.7%，占人口20%的富裕人口占收入或消费份额则高达50%以上，更严重的是富裕人口拥有的财富总量占社会总量的80%以上，可以说我国社会利益已经出现了重新积累的态势，利益分化和利益矛盾日益激烈，如何协调、整合多元的利益要求，有效地化解社会各阶层之间的利益矛盾，是摆在我们党和政府面前的一大课题。
4、从人口和环境上看
有资料报道，到2020年，我国人口将突破15亿，巨大的人口数量不仅给社会公共福利带来压力，更重要的是争夺自然资源，中国占了世界1/5的人口，却只占了1/4的水资源，河北占1/7，人与土地的关系越来越紧张，每年光烧砖一项全国要减少40万亩土地，而且这种趋势正在进一步扩大。由于生产和生活消耗能源巨大，有害排放加剧，环境污染严重，先开发后治理的现象相当突出，这些年不断地有因环境污染使人致病致死的报道。以我省为例，2005年河北GDP位居全国第五，但环境污染排在第一，人与环境的不和谐状况十分突出。
5、从区域经济发展上看
改革开放以后，我国先后分三批开放了大中城市。搞经济特区越早的政策越优惠，在一个国度中出现了政策的不和谐，特区和非特区不一样，公有制与私有制政策不一样，城市和农村不一样，地区与地区不一样，大家在一种不平等的环境下搞竞赛，导致经济发展不平衡，大量的城市技术工人下岗失业，农民放弃土地进了城，造成社会经济结构扭曲，社会矛盾日益突出。
6、从法治建设和社会道德建设上看
改革开放以来，随着社会经济发展的不断深入，我国虽出台了不少法律法规，但由于法制建设滞后，加上有法不依，执法不严，违法难究等现象屡见不鲜，我国的法制环境不容乐观，贪污腐败、钱权交易、买官卖官等腐败问题还比较严重，仅2005年因贪污贿赂处分开除党籍的有11071人，7279人被判刑，这还不包括没有暴露的。目前，虽然我们党的执政作用在不断强化，但也有少数党员.甚至是个别领导干部的不良表现影响了我们党的形像,有人讲，基督教每天念圣经，伊斯兰教每天念古兰经，和尚念佛经，就不知共产党员在念什么经。人们的思想素质、道德水准降低，人生观、价值观扭曲，享乐主义、拜金主义在人们的观念中占具了不当地位，特别是中国人的诚信多次受到质疑。（举例：有一位收藏古玩的人，经常化装成收破烂的到农村寻宝。一天，他到了一个村里，发现一位农妇正在喂猫，而喂猫的盆是一件价值连城的古懂。他想如果直接提出买盆，农妇必然会发觉他的意图，提出高价卖盆。于是，为了少花钱，他向农妇提出买猫，农妇说我这猫是我们村最好的猫，开价2000元。他说，那我给你3000元还不行？于是两人一手交钱，一手交猫，完成了交易。买猫的人又说，把你喂猫的盆也给我吧，免得换了盆，猫不好好吃饭。农妇大笑后说，我用这盆卖了12只猫了，你小子还想涮我。故事中的两个人一个玩心眼，一个不诚信，从某种角度讲可谓是典型代表了。）对以上反之思之，也就不难看到法制和道德建设的任重道远了。
（二）国际背景
前苏联解体后，包括欧洲在内的许多国家都在呼吁，要建立多极化的世界格局，但由于力量薄弱，美国一极称霸已成定局。由于意识形态的不相溶性，以及中国国力的快速增长，美国一直把中国当作主宰世界的障碍，为达到遏制中国的目的，一是从经济上抑制中国发展，二是在周边逐步形成对中国的合围，在我国北部的蒙古国建立军事基地；在我国东部，有驻日本、南韩的美国军事基地，目前美国又在越南搞渗透，对印度搞大量的精尖武器销售，可以说，对中国的包围已基本形成。特别是其在台湾问题上坚持不统不独的政策，支持日本反华，从各方面牵制中国，给中国周边安全带来了非常大的压力。可以说美国是中国周边不和谐的主要因素。我们要用国内的和谐化解周边的不和谐，用国内的团结，对抗周边的不安全因素。
另一方面，目前人类发展遇到了五大难题
一是人口迅速增长，人与自然的矛盾日益突出。世界人口从30多亿增长到70多亿，只用了不到40年的时间，人口的无限增长，对有限资源的使用日益增加，不可再生的资源急剧减少，人们赖以生存的资源状况告急。有人预测，地球资源只可供人类生存80年，虽然这只是一种推算，但也足以说明人类生存需要与自然资源短缺的矛盾将日益突出。
二是粮食危机。可耕种的土地是有限的，粮食的产量在一定范围内是有限的，人多了粮食需求量大，世界粮食组织预测人类数量再增长20亿，必将爆发粮食危机。
三是能源危机。中东是世界上石油储藏最丰富的地区,有专家预测按现在的采油速度,还能维持100年左右,美国攻打伊拉克为的就是掌握中东地区的石油。100年以后我们用什么呢？到现在没有答案。
四是资源危面。中国是煤碳储藏大国，山西的煤按现在的开采量,只能采80年，80年后我们的后代用什么呢？
五是环境危机。南极的臭氧层空洞在不断地扩大，由于天气变暖，人类面临水灾、海啸的袭击。美国是二氧化碳排放的第一大国，占24%。中国是世界有害气体排放第二大国，二氧化碳排放占14%，二氧化硫排放是第一大国。如果臭氧层空洞无限扩大，地球失去了保护，将出现什么样的情形难以预料。另外，人类生产、生活对环境带来的污染几乎无处不在，保护环境成为人类第一大要务。
