芬兰：全球最廉洁的国家

　　在全球知名的反腐败机构“透明国际”组织公布的2006年度清廉指数排行榜上，芬兰与冰岛、新西兰并列为全球最清廉的国家。芬兰专门研究腐败问题的政治学博士鲍拉·提胡宁说，在芬兰历史上官员腐败问题也曾一度成为畅销报纸的头条。而现在，芬兰却成为世界上最清廉的国家，其主要原因是行之有效的监督机制和深入人心的廉洁文化的影响。

奉行公开透明

　　阳光是最好的防腐剂。在芬兰，透明和公开是政府的一个主要原则。公共部门的一切都要公开，以自觉接受市民和媒体的监督。政府档案馆以及公共部门的所有档案材料不仅对专家和研究人员开放，同时也对新闻界和公众开放。公民在需要时可以通过这一途径了解政府部门的有关情况，从而有效地防止政府部门产生腐败现象。社会的透明程度也很高，任何人都不能开匿名账户，税收当局有权了解全国所有账户的情况。每个公民和团体的收入及财产(资产)每年都要在纳税表上公布，任何人都可以到税务局查询某人或某团体的收入及财产情况。

坚持集体决策

　　芬兰自独立以来，各级政府的决策都要经由集体商议。芬兰人认为，集体决策会使行贿者的行贿成本、难度和风险大大增加。因此，家长制作风和个人独断专行在芬兰根本行不通。芬兰各政府机构都设有审查官。虽然该职位级别不是很高，但如果行政长官在决策过程中出现失误或使人产生疑问，审查官可以对该决策提出质疑，并进行独立调查。一位部长可以不顾审查官的异议而通过或制定某项决策，但没有审查官的签署，该决策不受法律保护。所有决策都要通过两道关口：一是行政长官，二是审查官。这样，决策一般不易为各种利益集团所影响和控制，从而保证了政府决策的公正性。

加大腐败成本

　　芬兰政府明确提出了公务员道德准则，把高效、透明、信任、平等、负责、服务、公正、独立、高质量、专业化等作为公务员在公共行政管理中必须遵守的基本价值准则。芬兰政府官员和公务员十分注意把握社交和腐败的界限。每个公务员都熟谙这样的原则：“公务员接受一杯啤酒和一份三明治是可以的，除此以外就有危险。”公务员接受金钱、珠宝、低息贷款、免费旅行都可以被视为接受贿赂，甚至接受荣誉头衔和有关部门推荐也可视为受贿。一旦公务员的受贿罪名成立，立即被免职。

进行有效监督

　　芬兰的制度监督有很强的针对性，因而能够有效地防止某些层面的腐败。芬兰政府和议会分别设立了财政监察局和国家财务检察司，对政府和国家的各项开支实行经济监督。政府司法总监和议会督察员是芬兰政府机构中的最高监察官，一般由著名法学家担任。其主要工作是依据宪法监督总统、内阁成员以及政府其他官员是否遵守法律，履行职责。司法总监还接受和审理普通公民、团体对官员及公务员的举报，对官员的不当行为提出警告，对严重违法的官员进行起诉，并可根据舆论和媒体透露的有关情况立案调查。新闻媒体对政府官员的监督起着不可忽视的作用，由于芬兰国家小，所以发生一点小事就很容易被新闻界抓住。此外，芬兰政府还为每个公民提供了对政府官员进行监督的机会。任何人发现政府官员有渎职行为都可向警方告发或向其上司检举，甚至可以直接向法院起诉。如此严格的监督制度，打消了一些官员的侥幸心理。

推广廉政文化

　　芬兰在廉政文化建设方面堪称典范，廉政文化已经深入人心。年轻人大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。在芬兰，官员要带头廉洁自律，即使在人际交往中，芬兰也规定：上自总统高官出行，下至普通公务员出差，都要执行政府以法规形式制定的全国统一招待标准，执行情况要接受主管部门和媒体的核查和监督。为防止公车私用，芬兰政府曾经请电子专家特别设计了一套监控系统，即：在公车上安装一个带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮刻着“公务”字样，另一个按钮刻着“私事”字样，用车时按下其中一个按钮，监控人员便可掌握该车辆所在的任何方位。每隔一段时间，税务人员便会核实中央监控资料，对公车私用的人进行收费或罚款。可是，这一举措实施近5年，却无一人被罚款。鉴于公务员的自觉性，政府后来拆除了这套电子监控系统。