通过改革管理体制加强科学管理
赵海涛
胡锦涛主席强调，要深化管理体制改革，促进资源的有效配置和综合集成，努力实现人力、物力、财力的最佳组合，产生最大效益。体制是科学管理的龙头，只有从管理体制的改革完善入手，才能更好地推进我军管理的现代化进程。面对新军事变革的挑战，我军应改革机械化、半机械化军队形态的旧的管理体制，按照"建设信息化军队，打赢信息化战争"的要求，建立健全适应信息化军队建设和作战的新的管理体制。当前，我军管理体制的改革完善，重点是要建立健全集中管理体制、扁平网状管理体制和战略管理体制。
一是健全集中管理体制。集中管理是由组织系统的高层管理者统一制定规划计划、资源分配和组织实施的管理。实行集中管理是军队管理的重要原则，也是军队现代化建设的重要特性和基本要求。我军性质决定，必须坚持党对军队的绝对领导，要实行党领导下的集中管理。在新的历史条件下，资源的相对有限和军队现代化建设、军事斗争准备高投入、高消耗、高风险的特点，要求对人、财、物、时间和信息等资源实行集中管理；高技术局部战争指导的战略性、行动的快速性、对抗的激烈性，要求军队必须实行集中管理。因此，应注重改变领导体制的分散和多层次，实现由分散管理体制向集中管理体制的转变。当前，特别要建立健全军队信息化建设的集中管理体制和军费分配与使用的集中管理体制。军队信息化建设，是一项复杂的系统工程，尤其需要加强集中管理。这就要求搞好顶层设计和整体筹划，抓紧制定信息化管理条例和技术标准，努力实现上下左右的互联互通、信息共享。美军信息化建设的管理体制由分散到集中的经验很值得我们研究借鉴。美军信息化建设初期，各军种独立发展，虽然作战需求针对性较强，促进了军种竞争，但导致建设标准各一、信息系统"烟囱林立"、耗资大而效益不高。各军种独立的通信网络，在海湾战争中就暴露出明显的弊端，军种之间难以互通互联。美军不得不花费巨资重新规划通信网络建设，仅网络模式改变就花掉60多亿美元。为此，美军加强了信息化建设的集中管理。1991年美军将国防部通信局改为国防信息系统局，使其由原来主要负责陆军通信系统建设，改为统管全军通信建设。此后，为加强对信息化建设的统一规划，美军把信息化建设相关的7个业务局，归口到国防部C3I办公室统一领导，主任由C3I助理国防部长兼任。伊拉克战争后，美国为了加强对信息化建设的集中统管，于2005年在国防部设立了首席信息官，由负责网络与信息一体化的国防部副部长担任，在军种部、战区司令部和各专业司令部也相应设立了首席信息官。这些集中统一管理的举措，为美军加强信息化建设的集中管理奠定了组织基础。
二是建立扁平网状管理体制。信息化对军队管理的基本要求，是建立适合信息快速流动的扁平网状管理体制。扁平网状管理体制的特点是，外形扁平，横向联通，纵横一体，能加快管理信息的流动速度，提高管理的灵敏性。外形扁平就是尽量减少管理层次，缩短信息流程，使尽量多的管理单元同处于一个信息流动层次。层次过多，就会增加信息的流程，影响信息的传递与反馈的速度和准确性，影响管理的时效。横向联通就是各平级单位之间直接沟通联系，各管理平台之间能实时交换信息。纵横一体就是整个管理系统实现信息采集、传递、处理、存储、使用一体化。西方发达国家军队改革军队管理体制，也主要是减少管理层次，加强横向联通，正在从以往上百年来形成的纵向管理层次多、横向层面杂的"树状"管理结构，向扁平式"网状"管理结构转变，以适应信息化建设和作战指挥的需要。如美军针对管理环节较多，纵横交错，关系复杂的实际，强调以增强机制为目的进行管理改革，实施高层、中层、低层的三级管理体制。高层管理为决策层，国防部长和三军种部长是主要代表，国防部长是管理的核心和关键，主要进行决策论证、决策和立法等活动，负责国家的安全政策、国家的基本军事制度、武装力量建设的大政方针等问题。中层管理为组织计划层，通常由国防部、军种部及其下属的各职能主管部门构成，并由国防部各主管人员进行协调，主要任务是组织、协调、监督、检查各有关方面落实高层决策，将决策转变为各种计划、规划，并用以指导军队各方面的活动。低层管理为贯彻层，主要是落实计划与规划，确保在上级总体计划下正常运行。三个管理层次分工明确，责任清晰，有利于保障军队的正常发展。
三是健全战略管理体制。就我军实际情况而言，需以构建职权清晰、运行顺畅、精干高效的战略管理体制为目标，对管理体制进行必要的调整。其一，加强战略规划机构、试验论证机构建设，进一步完善以战略决策为主的战略设计体系，不断提高规划设计能力和辅助决策能力。根据新的历史使命，准确掌握战略需求，系统分析环境、资源和建设能力，确定战略目标，选择实现战略目标的基本途径和建设重点，着力解决战略需求与战略设计、规划计划与国防预算相互脱节的问题，滚动式地提出军队建设和发展的总体需求，按照实际需要和可能条件不断充实和完善各项规划计划。其二，加强监察审计机构建设，进一步完善以控制监督为主的战略实施体系，提高对建设实施过程的监管能力。为了防止和克服军队建设"给多少是多少，花多少算多少"等"发射后不管"的现象，有必要通过对建设资源流向与使用结果的科学监控，达成对战略实施的有效管理。为此，必须健全统一的建设管理机制，以现有体制为基础，合理划分权力，制定组织流程，明确相互关系，正确处理好集权与分权问题；完善资源分配使用监督体系，严格国防会计制度，健全并扩大监察机构职能，形成质量监督对资源供给与使用的有效制衡。其三，加强评估组织机构建设，进一步完善以绩效标准为主的战略评估体系，提高战略评估能力。没有切实有效的战略评估，军队建设的质量就很难保证。应健全以各主管职能部门为主体、有专业部门和专家参加的评估组织机构，制定科学可行的绩效评估标准、程序和方法，建立标准化的评估模型和数据库，切实提高战略评估能力，加强对军队建设的重点项目和资源分配的评估，找准执行规划计划中存在的问题和差距，及时拿出改进措施，发挥好战略评估对提高建设质量和效益的作用。
来源：中国军网
