动员预案制定应处理好“四个关系”

    战争需求与实际可能

    战争动员是在一定的客观物质条件下进行的。客观物质条件不仅决定着战争动员的内容、数量与质量，而且决定着动员的方式和方法。动员预案作为实施动员活动的重要参考依据，必须依据客观物质条件制定。如果动员预案不符合客观实际，战时就可能会给国家和军队带来巨大的灾难和无法挽回的损失。因此，各种动员预案必须着眼战争需求，在客观物质条件许可的限度下，本着量力而行、力所能及的原则来制定，不能单凭主观意志办事。

    目标明确与具有弹性

    动员预案作为战时实施动员的基本依据和操作指南，具有明确的目标指向与实现动员目标的具体途径和方法。然而，由于战争带有相当的“盖然性”，动员预案与战争需求实际不可能完全吻合。因此，在制定动员预案时，除要注意搞好调查研究，力求使动员预案更加符合实际外，还应留有适当余地，具有一定的弹性。要根据作战对手及其战争目的、手段，预计战争样式、战争持续时间、战争消耗，使动员预案有概略的目标和标准。要对我方战争潜力及动员速度、动员效益等做出正确估算，以此提高预案的可行性。要着眼不同作战对手、作战样式、作战时间、作战方向，制定不同的动员预案，确保在可能出现的各种变化中寻求最佳方案。

    侧重初期与关照全局

    现代战争的最大特点就是快节奏与高消耗。战争动员活动也随之从全程批次性动员逐渐向战前一次性动员集中。因此，在制订动员预案时，首先必须充分考虑和切实规划好战争初期的需要，以便实现战争初期的作战目的。但是，强调动员预案要侧重战争初期，并不意味着不考虑战争中、后期的动员需求。动员预案要本着既重视战争初期的需要，又关照战争全过程的原则来制定，不能偏执一方，顾此失彼。

    保障军需与兼顾民用

    从根本上讲，军需与民用都是国家和民族的利益，二者的出发点和归宿点是完全一致的。但是，由于军需与民用同源于国家的人力、物力、财力，二者在资源分配上往往存在一些矛盾，特别是在战时，随着军事需求的不断增长，这一矛盾会显得更加突出。要使这一矛盾得到妥善解决，在制定动员预案时就必须从全局利益出发，注意统筹兼顾，搞好综合平衡。平时要在服从经济建设大局的前提下，合理安排各项动员准备工作，有步骤地搞好重点动员项目的建设，力求使各项动员准备工作随着国民经济、社会事业的发展，逐年有所加强，逐步完善配套。只有这样，才能使国家不断发展和积累动员之“源”，做到富国强兵。战时，即使在实施全国总动员的情况下，也要在重点保障战争需要的同时，照顾到工农业生产的正常运转和人民生活的需要，以使国家保持持续动员的能力和社会稳定，以便尽快赢得战争。