领导干部在职学习存在的问题及对策

    一、存在的问题
　　目前领导干部在职学习存在以下方面的突出问题。
　　1、在思想上，存在三种错误认识，缺乏热情和动力，学习自觉性不高。一是认为以经济建设为中心，经济指标上去了，理论学习可要可不要，凭经验，靠感觉一样干事。轻视理论对实践的指导意义。二是认为基层干部工作任务繁重、压力较大，很难抽出时间，理论学习说起来重要，干起来次要，忙起来不要，不能处理好理论学习与工作的关系。三是认为只要工作做好了，理论水平在实践中自然会得到提高，过分强调实践对理论学习的促进作用。

　　2、在学风上，存在三种错误倾向，缺乏理论联系实际的学风，指导实际的效果不明显。一是理论与实践相脱节，照本宣科，有不去用或者不会用理论解决实际问题的教条主义倾向。二是学习上只是满足某种需要，急用急学、断章取义、各取所需，有唯我所用的实用主义倾向。三是做表面文章，摆花架子，有雨过地皮湿的形式主义倾向。
　　3、在组织上，存在"三多、三少"现象，缺乏科学的组织方式，学习效果不大。一是热心于时事政治和个人兴趣爱好的多，系统学习理论的少，学习无计划、内容不系统。二是阅读报刊杂志及看电视录像等的形式多，组织调查研究，作读书笔记、座谈辅导的方式少，学习在方式上不够灵活。三是抓理论学习的部门多，抓考试考核的部门少，存在多头"学"、无人管"考"的问题。
　　4、在管理上，存在三个薄弱环节，缺乏完整的管理体系，外部压力不够。一是激励和约束机制不健全，没能真正将理论学习情况列入领导班子年度工作和领导干部人个工作进行考核。二是管理制度不完善，缺少可供操作的理论学习考试、考核、奖惩制度，学习与使用结合的不够好，仍然存在学好学坏、学与不学一个样的现象。三是已有的制度执行力度不够，学习纪律不严，考风不正，集中学习流于形式。
　　二、思考与对策
　　要进一步提高领导干部在职学习效果，就必须以提高理论学习的内部动为突破口，从营造氛围、完善制度、强化外部压力、规范学习内容、灵活学习方式入手，努力形成适应社会主义市场经济需要，充满生机活力的领导干部在职学习新机制。
　　1、营造氛围，把握需求，激发内在动力
首先要强化舆论宣传。充分运用社会新闻媒体，多种宣传工具及宣传途径，全方位地宣传理论学习的突出地位，对实际工作的指导意义；特别要宣传在职学习作为集中培训的拓展延伸，在理解、掌握、应用理论中的重要作用，明确只有通过边实践、这学习，才能真正掌握理论，提高素质；同时介绍各地在职学习的动态、经验及先进典型，大力倡导、鼓励领导干部参加在职学习，公开表彰理论学习的先进集体和个人，努力营造各级领导干部重视学习应用理论的社会氛围。
　　其次要突出需求引导。在经过调查统计、分析研究的基础上，摸清领导干部在职学习的理论需求，并把这一需求与改革开放以来的新经验密切联系起来，与本地区本单位的实际密切联系起来，与解决当前突出存在的矛盾密切联系起来，与改造基层干部的主观世界，加强党性锻炼密切联系起来，与解决当前突出存在的矛盾密切联系起来，加强对领导干部在职学习的指导。一是针对不同层次、不同类别干部的理论需求，确定不同的学习内容，使学习内容更加接近实际，接近个人，科学地制定个人的在职学习计划。二是采用个人自学、集中辅导、调查研究、撰写心得，召开经验交流会等灵活多样的形式，着重提高在职学习的吸引力。三是针对领导干部的实际需要，在学习辅导中努力启发他们认识学习理论对实际工作的指导作用，使他们能通过实际工作，充分感受理论的力量，从而自觉地参加在职学习，"要我学"为"我要学"。
　　2、加强领导，硬化措施，增强外部压力
　　首先要统一领导，明确职责。一是拓宽干训领导组职责。为解决多头管"学"、无人管"考"、职能交叉现象，必须对领导干部在职学习实施统一管理，赋予各级干部培训领导小组抓在职学习的新职能，由干训领导小组统一指导、统一管理，干训领导小组办公室负责承办日常事务，二是建立领导干部理论学习工作责任制。一方面要建立干部培训领导小组成员单位抓在职学习的工作责任制，实行组长领导下的成员单位分工负责制，明确相关成员单位的职责。另一方面还要建立领导班子工作目标责任制，把领导干部在职学习和抓好在职学习的组织、监督、检查、考核工作作为各级党委领导班子工作总体目标的重要内容之一，并列入政绩考核指标，对党政领导班子的"一把手"还要考核其是否重视领导干部的理论学习。
　　其次要完善制度，强化措施。为保证领导干部在职学习工作健康有序的开展，必须建立健全一整套的管理制度。一是要健全领导干部在职自学制度。干训主管部门要加强对领导干部在职学习的指导，对不同层次的干部有针对性地规定学习内容，列出阅读书目，提出学习要求。二是要建立领导干部理论学习考试考核制度。通过调阅领导干部学习资料和论文、组织理论考试等形式，按规定程序对领导干部，一年来的理论学习情况进行综合考评，确定领导干部个人理论学习考核等次。三是要实行领导干部理论学习合格证制度。理论学习综合评价合格以上的干部，发给合格证，有效期一年。拿不到合格证书的，不能参加当年度的各项评优，并实施诫勉，连续两年不合格的要降职使用，并责令离岗学习。四是要坚持干部培训与使用相结合制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，把重视学习并运用理论在实践中做出成绩，作为提拔使用的重要条件，对考试考核成绩优秀的干部要优先提拔使用。五是要完善领导干部理论学习档案制度。不断充实完善脱产培训档案，增加在职自学的栏目，认真记载领导干部在职学习的基本情况。
　　3、精心设计，严格程序，把在职学习落到实处
为使领导干部在职学习取得应有的成效，应尽快制定以年度为考核周期的领导干部在职学习"年度考核"体系，实施在职学习的年度考核。该体系应包含以下几个主要程序：
　　①提出学习要求。根据形势的要求，结合领导干部在职学习的需求，拟定相应的学习内容。区别机关与基层、年轻与年长等不同类别的干部，制定不同的量化目标。
　　②制定个人学习计划。领导干部个人根据规定的学习内容和目标，结合个人实际和工作需要，分解学习目标，制定年度在职学习计划。并在规定的时间内上报主管部门，以便接受组织上的监督与检查。
　　③个人自学、组织检查。个人自学是领导干部在职学习获取理论知识的主要手段，要防止自学流于形式，关键在于自觉增强理论学习的责任意识，少参加一些不必要的应酬，多学点理论，认真做好笔记，养成良好的学习习惯。各级党组织务必要严格要求，通过定期不定期，抽查自学笔记，督促领导干部按时按质按量完成自学任务。
　　④集中辅导交流。针对在职学习中普遍关心的热点、难点问题进行集中辅导，疏理知识，释疑解惑，交流经验，相互启发，共同提高。
　　⑤调研撰写论文，领导干部要根据工作学习的实际情况，每半年至少安排一次调研活动，通过实际调查研究，撰写理论联系实际的调研论文，加深对理论的理解，进一步提高理论联系实际的能力。
　　⑥组织理论学习考试。根据年初布置的学习内容，由主管部门于年底前实行分片集中，开闭卷结合的方式，组织在职干部理论学习的考试，考试成绩记入本人培训档案。
　　⑦述学评学考学。结合公务员年度考核，对领导干部的学习态度、基本理论的掌握情况、指导实际工作的成效，对本部门本单位干部职工的学习指导及存在不足等五个方面进行"述学"，并组织"评学"。在"述学"、"评学"的基础上组织考核组对领导干部一年来的在职学习情况进行全面考核，综合理论测试和考核情况，由干训领导小组给每个领导干部分别作出优秀、良好、合格、不合格等评价，并将评价记入个人干训档案。