用科学的态度正确把握“以人为本”

用科学的态度正确把握“以人为本”

史 坚

　　自从党中央提出科学发展观之后，以人为本的思想更加深入人心，诸如经济以人为本，教育以人为本，管理以人为本等等不绝于耳。应当充分肯定，但是，如何科学地运用科学发展观来理解以人为本，还需要着重把握以下几个问题：以人为本是社会实践发展到一定阶段的产物， 而不是对历史的否定。

　　马克思主义者认为，任何观念都是一定社会实践的产物，人们不能离开客观环境空谈理想和愿望。人的主体地位和作用，是在社会实践中逐步形成的。农业时代，土地和山林是最主要的生产要素和财富，人们看重土地和山林是很自然的事；工业时代，资金和设备是最主要的生产要素和财富，人们看重资金和设备也是很自然的事：知识时代，知识和技能是最主要的生产要素和财富，人们应当看重知识和技能，从而，应当看重作为知识和技能载体的人。从以物为本走向以人为本，是时代的进步，是认识的进步，是社会的进步，也是经济发展到一定阶段的结果。

　　当人的生存还得不到保障的时候，人们会千方百计地谋求生存，其他的当然会放在次要的位置，这是人的本能的体现。新中国建立后，人民的生存、国家的生存、社会主义制度的生存都有赖于经济的发展，因此，大力发展经济，始终是我党几代领导人亟待解决的首要课题。经过几十年的艰苦卓绝的努力，我们取得了伟大成绩。经济发展了，人民生活水平提高了，作为整体的中国人的生存问题，已经不成问题了。同时，人们对经济发展质量的认识逐步深化，对社会发展协调的认识逐步提高。在这一过程中，矛盾的另一方面逐渐暴露出来，即环境污染问题、地区差距问题、城乡差别问题、人的全面发展问题等等日益突出，因此，以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观应运而生。这是社会客观实践的产物，是认识水平深化的产物，是执政能力提高的产物。我们在宣传贯彻科学发展观、坚持以人为本的过程中，要辩证地看待历史，防止否定经济发展和"一风吹"的倾向。以人为本内含着"人的全面发展"，但又不同于"人的全面发展"。

　　马克思指出："人以一种全面的方式，也就是说，作为一个完整的人，占有自己的全面的本质。"这里至少包含四层意思：一是人的活动及其能力的全面发展，即将人的体力和智力、个体能力和集体能力、现实能力和潜在能力最大限度地发挥出来；二是人的社会关系的全面发展，即人与人之间的经济关系、政治关系、道德关系、交往关系、家庭关系等的高度丰富和展开；三是人的个性的全面发展，即个人关系和个人能力的普遍性和全面性，它不再受到压抑，不再只是局限在少数人或某些阶层身上，每个人的物质生活和精神生活不断得到提高，个人素质不断完善：四是人的全面发展表现为一个历史过程。实践本身是一个历史的展开过程，是人用自己的"意志"和"意识"，生产和塑造人本身的过程。这些是人的全面发展的基本内涵。

　　人的全面发展是以人为本的内在要求。胡锦涛同志指出："坚持以人为本，就是要以人的全面发展为目标"。人的全面发展，既是以人为本的目标，又是以人为本的结果。以人为本强调入是一切社会活动的根本目的，人是人创造历史活动的出发点和归宿。人不会单纯地为创造历史而创造历史，单纯地为改造和保护自然而改造和保护自然，这一切都是为了人的生存与发展。以人为本的核心就是一切为了人，为了满足人的需要，推进人的全面发展。坚持以人为本，必然促进人的全面发展。

　　当然，人的全面发展是一个过程，从现在起，我们就要一步一个脚印地进行这一过程。只有这样，我们才能最终达到"人的全面发展"的最终目标。以人为本的"出发点"和"落脚点"是以民为本。

　　全面准确把握以人为本的科学内涵，关键是要把握它的"出发点"和"落脚点"。温家宝同志在中央党校的讲话中指出："以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。"2004年3月10日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上进一步指出："一定要把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点"。把握"出发点"和"落脚点"，要着重从四个方面落实：一是要充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，发挥每个人的聪明才智，让他们在参与社会发展的过程中发展自身；二是要不断推进社会物质文明、政治文明和精神文明的建设，让社会发展成果惠及全体民众，满足人民群众日益增长的物质和文化的需要；三是切实保护人的合法权益，使每个人在自身发展中享有平等的权利；四是切实为人民群众创造良好的生产生活环境，促进入的全面发展，为中华民族的长远发展创造良好的条件。

　　要重视转变思维方式，将"以人为本"理念自觉贯穿于各项工作之中，"以人为本"是立足于尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人的价值取向，也是一种思维方式，这就要求我们在分析解决问题时，处处从方便、体贴、适合人的需要的角度来思考。但是从一些地方、一些部门的工作实效来看，就人民群众的亲身感受来讲，应当说还是有不小差距的。有的地方往往沿用粗放型增长方式，不加选择地争上一些低水平工业项目，结果虽然兴办了几个企业，但资源消耗明显增加，环境污染大大加重；有的地方在城市建设中往往忽视从实际出发，一任领导一种思路，道路填了又挖，楼房盖了又拆，规划订了又改，政府热衷打造的城市环境未必就是老百姓感觉舒适的人居环境；有的地方在农村征地、城市拆迁中，往往过于强调招商引资、城市改造的需要，不能妥善解决群众的实际问题，以致引发一些群体性事件；有的地方对贫困人口、困难群体关注不够，往往一般号召多，而解决问题的具体措施不到位；有的机关工作人员对群众往往居高临下，态度冷漠，普通老百姓办一件事很不容易，千方百计先找熟人，打通"关节"。诸如此类的情况可以举出不少，原因当然是多方面的、复杂的，但不可否认的一个重要方面，就在于一些同志还没有能够真正确立"以人为本"的理念，没有能够按照"以人为本"的要求去分析、思考、解决问题。特别是在经济社会发展进入全面建设小康社会的新阶段后，思维方式还停留在多年来已经养成的习惯上，滞后于新情况、新变化，工作往往陷入具体事务、任务之中，见物不见人，难免脱离群众、脱离实际。因此，贯彻"以人为本"的科学发展观，必须把转变观念，转变思维方式作为重要环节，放在重要位置。

　　转变思维方式的一个重要方面，就是要把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为经济发展的根本目的。马克思说过："人，作为人类历史的经常前提，也是人类历史的产物和结果，而人只有作为自己本身的产物和结果才成为前提。"人是社会关系的总和，人又是对劳动成果最终和最有资格的评价者。无论是思考还是行动，人既是其主角，又是其最终目标。正是从马克思主义的这个基本观点出发，我们党确立了"以人为本"的执政理念，顺应了时代发展的要求，也是历史进步的结论。我们思考问题，开展工作，"以人为本"是关键。"以人为本"就是全心全意服务人民。无论在哪个历史阶段，党的方针、政策，都围绕和服务于当时人民的最高需要。改革开放在满足了人民的温饱需求、创造了巨大财富之后，又面临着实现可持续发展、提高人民生活质量的新要求。"以人为本"就是对这个新要求的最好表达。我们将工作的目的定位于此，才能时时、处处想到人民群众，自觉地把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评价我们工作的标准，做到一切为了人民，一切着眼于人民，一切服务于人民。

　　转变思维方式，就必须真正把广大人民群众看作是经济社会发展的主体和动力。人民群众作为社会物质财富和精神财富的创造者，作为社会主义国家的主人，是决定国家前途命运的根本力量，也是社会主义现代化建设的真正主体。学习马克思关于"人是历史的剧作者和剧中人"的思想，我们就能更深刻地理解马克思主义基本观点的科学性，领悟"以人为本"的真谛。在全面推进改革开放和现代化建设的伟大进程中，紧紧依靠人民群众是坚持"以人为本"的题中应有之义。只有相信群众，依靠群众，坚持走群众路线，善于把广大人民群众的智慧集中起来，把他们的创造力发挥出来，我们事业的兴旺发达才有根本保证。

　　转变思维方式，还要十分重视促进人的全面发展。按照马克思的设想，人的全面发展是到了共产主义社会才能达到的一种理想境界。但它指明了人类社会前进的方向，而它的实现也是一个逐步推进的过程。党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，正是体现了促进人的全面发展的本质要求。坚持"以人为本"，要求我们在新世纪新阶段更加注意摆脱片面追求经济发展的局限，高度重视包括人的需求、人的素质和人的能力在内的各种关系和存在方式的全面发展，在经济发展的基础上不断提高人民群众物质生活水平，保障公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人与自然、社会环境的相互和谐统一，提升人们的文明程度、生活质量和道德修养。这是我们在工作的思考和谋划中必须注意要牢牢把握住的。

　　要加快转变政府职能，按"以人为本"理念着力加强社会管理、公共服务。贯彻"以人为本"理论，从政府工作来看，关键在于加快政府职能的转变。近一段时间以来，对于政府的职能，人们从各个方面进行了分析和反思，认识到政府在履行职能中，存在越位、错位、缺位的问题，管得多了、服务少了，在管理中经济管理多了、社会管理少了，提出要由管制型政府向服务型政府转变，由经济建设型政府向公共服务型政府转变。这里的关键是："服务"是为民服务、为民办事、为民排忧、为民解难。这是"以人为本"在政府职能上的重要体现，也是现代政府的重要职责。

　　应当看到，政府职能原来偏重于经济建设，有其历史背景。在计划经济体制下，政府承担着配置资源的职责，包办一切，势必成为"全能型政府"；在从温饱向小康的跨越阶段，促进经济增长毕竟是很重要的职责，一段时间内把精力更多地用于经济增长是必需的。同时也要看到，对现代政府必须履行的职能，对经济社会发展的规律，确实有一个认识逐步深化的过程。当我国温饱问题得到解决、小康目标初步达到后，我们面临着全面建设小康社会新的任务。建设现代市场经济、全方位对内对外开放、走新型工业化道路，对健全法制，公平竞争，城乡、区域、经济社会共同进步，促进社会公平、公正，保护资源和环境，实现人与自然和谐发展，都提出了比温饱阶段更高更全面的要求，因此，转变政府职能非常重要而迫切。

　　建设公共服务型政府，不是简单地对现有政府管理体制的修修补补，不是对现有行政管理体制的增增减减，也不是一般性的行政职能调整，而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府模式。在社会主义市场经济条件下，政府必须履行的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项主要职能中，社会管理、公共服务是极为重要的职责，而这些恰恰又是过去不少同志知之不多、工作力度不大的薄弱环节。坚持"以人为本"，贯彻科学发展观，要求我们全面履行政府职责，强化社会管理、公共服务职能，从侧重物质财富的增长，转变为侧重人民群众各种需求的满足和人的全面发展。当前始终要把关注民生、解决关系人民群众切身利益的实际问题放在重要位置。

　　要高度重视关系群众长远利益的社会事业、社会发展。按照"以人为本"的理念，转变政府职能，必须运用政府在资源配置中的优势地位进行资源的再配置，把解决基本民生问题、提供公共产品服务放到优先位置，使改革开放和经济发展的成果能够惠及更多的社会成员。要在财政预算投入方面给予社会事业、社会发展更多的倾斜，加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，为社会公众休闲、娱乐、学习、健身等提供更多的空间，为其参与社会经济、政治、文化活动创造条件。针对目前农村社会事业基础薄弱、与城市差距越来越大的现实情况，加快建设国民教育体系，优化教育结构和教育资源配置，特别是发展义务教育、农村教育、职业教育和培训；尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，尤其是注重改善农村医疗卫生条件，建立以大病统筹保险为主要内容的农村合作医疗制度。在经济社会发展中，要把环境保护、生态建设放在更为重要的位置，在经济发展中切实加强生态保护和建设，通过生态保护和建设增强对经济发展的承载能力，努力做到既有综合实力的大幅度跃升、人民收入的显著增加，又有生态环境、人居环境的不断改善，使绿水青山、清洁空气、放心食物成为人民群众举目可望、伸手可及、亲身可享的现实。

　　要切实转变工作作风，使"以人为本"理念成为推动政府自身建设的强大动力要贯彻"以人为本"的要求，就必须从指导思想上明确：人民政府不能只是对"上级"或某一特殊群体负责，而必须从维护人民群众的基本利益出发，对人民群众负责；不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在；人民政府应当始终是公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，并受人民监督。因此，各级政府既承担着转变职能的重要任务，又面临着加强自身建设的迫切要求，要按照"廉洁、勤政、务实、高效"的要求，改进工作作风，提高行政管理能力，更好地适应经济转轨、社会转型的要求。

　　坚持科学民主决策。贯彻以人为本，在政府工作中就要十分注意尊重人民群众的知情权、参与权。要改变过去那种有意无意将政府工作神秘化、重大决策仅限于少数人研究的状况，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。特别是有关发展规划的重点项目建设、公共政策制定等重大决策，要广泛听取社会各方面意见，进行充分论证。与人民群众切身利益密切相关的决策，要实行社会公示和社会听证，广纳群言，集中民智，提高决策的透明度和公众参与度。

　　强化依法行政观念，提高依法行政水平。依法行政，是贯彻依法治国方略的基本要求，是现代政府的重要标志，也是尊重人民民主权利、维护群众合法权益的重要举措。加快建立权责明确、行动规范、监督有效、保障有力的执法体制，激励和约束行政人员严格执法、公正执法、文明执法。加强对行政权力的监督。一方面要组织广大行政执法工作人员认真学习有关法律知识和政策规定，增强法制意识、政策水平和依法办事能力；另一方面，重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道加强对政府机关及其工作人员的监督。建立政府信息公开制度，方便人民群众知情和监督。

　　加强政风建设和公务员队伍建设。理念的东西指导实践，化为实践，需要环环紧扣的立法、执法、政策、计划等一系列措施，同时也需要政府机关及其工作人员的高度自觉性、强烈责任感和真抓实干、不尚空谈的作风，才能真正落到实处。在政风建设上，以树立正确的政绩观为切入点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实精神，办事情、作决策坚持从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取、尽力而为，又要珍惜民力、量力而行，多做为经济社会长远发展打基础的工作，多办关系人民群众生计问题的实事，不搞劳民伤财的"形象工程"，不搞盲目攀比的"政绩项目"，使我们所做的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。在公务员队伍建设上，以贯彻"以人为本"理念为切入点，强化宗旨意识，增强群众观念、法制观念，把总的工作目标定位于以人为本，执政为民，以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，按照"以人为本"建设现代政府的理念，努力学习，忠于职守，公道正派，诚实守信，廉洁从政，建设一支为人民所依赖、政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　（来源：中国军网）