着眼“双应”能力　加强组织建设

    注重平战结合，合理调整布局

    在组织调整中，要着眼从军事需求出发，从应对各种自然灾害、事故灾难的现实需要出发，坚持把自身担负的作战任务与各地兵员潜力紧密结合起来，做到“仗怎么打、兵就怎么编，打仗需要什么、就抓紧组建什么，什么在实战中最管用、就下大力把什么抓好、编实、建强”。应急维稳分队，要突出重点目标和主要方向，坚持在重点城市建营，县（市、区）建连，乡镇、街道建排，形成市、县（市、区）、乡（镇、街道、社区）三级应急力量网络体系。应急救援分队，要坚持科学统筹、因地制宜、建用一致，从本地区的实际情况出发，按照规模适当、专业对口的原则，重点组建抢救维修、医疗救护、防震救灾、抗洪防汛、森林灭火等队伍。

    注重科技主导，创新编组模式

    要紧紧围绕“建设信息化军队，打赢信息化战争”的要求，拓展思维层次，创新编组模式，不断提升民兵应急队伍的信息含量和“双应一体化”水平。在编组范围上，要坚持扩缩结合、点面结合、主次结合，做到“巩固一个基础、推进两个拓展、加大三个比重”：即巩固国有大中型企业民兵应急队伍的组织基础；向非公有制企业和新兴企业拓展，向退伍待业青年群体拓展；加大科研单位的编兵比重，加大民营企业的编兵比重，加大行业系统的编兵比重。逐步形成以国有企业为基础，以其它新兴企业为骨干，以街道、社区为依托的组织建设新格局。在兵员编配上，要广泛挖掘兵员潜力，最大限度地提高退伍军人比例和专业对口率；要坚持在行业系统组建民兵应急队伍，协调交通、消防、电信、医疗卫生等行业系统，分别在市、县两级建成“组织指挥有机构、快速机动有保障、抢险救灾有装备、综合保障有方案”的“合成式”民兵应急快反分队；要着眼改革发展需要，大力加强国有大中型企业民兵应急队伍建设，通过“市场”与“战场”的有效衔接，兴企与强兵的同频共振，民兵与员工的兼顾相融，实现生产力与战斗力的共同提高；要注重在实践中创新机制，走开非公有制企业民兵应急分队规范化建设的路子。

    注重统筹协调，规范编组秩序

    坚持从建立健全机制入手，注重发挥省军区系统的统筹协调作用，组织军分区、人武部、预备役部队及人防、交战系统等定期召开联席会议，共同分析组建形势，研究制定编组方案，做到组建任务统一明确，标准要求统一规范，实施步骤统一细化。通过规范编组秩序，着力解决无序组建、任务重叠、组织交叉、一兵多职、建用脱节的问题。