外军建立高素质的军官队伍的启示

    80 年代以来，尤其是冷战结束后，世界出现了相对和平的国际环境，各国军队建设面临一个难得的" 机遇期"，转入和平时期正常发展的轨道。与此同时，随着科学技术特别是信息技术的飞速发展，人类正 从工业社会向后工业时代或信息时代迈进，给军事领域带来了一场深刻的变革。由于国际竞争从军备竞赛 转向综合国力的竞争，许多国家改变了传统的以军事安全为主导的单一安全观念，代之以包括经济安全在 内的综合安全观念，把发展经济和科技置于国家发展的优先地位，国防开支呈现逐渐紧绍的趋势。鉴于俄 罗斯和东欧国家的政治和经济体制正处于转型时期，使军队适应社会的变革已成为这些国家军队建设的一 项重要任务。在这种国际和国内背景下，世界各国军队都在纷纷制订新的防务政策与军事战略，压缩军队 规模和数量，调整兵力和部队结构，改革国防体制和部队编制，改进和发展武器装备，更新军事理论特别 是作战理论，走质量建军的道路。 军队质量建设的一项重要内容，就是提高军队人员的素质。外军在重视发展武器装备的同时，从来没 有忘记人的因素在军队建设和现代战争中的决定作用。美军在国防报告中明确提出，"高质量的美国军人 是美国军事力量中最重要的决定性因素"，"没有任何武器系统优于操作和维护武器系统的人"。在总结海湾 战争的经验时，美国防部认为，高素质的军人是美军在这次战争中取胜的五大主要原因之一。俄罗斯当前 提出的建军目标是"建立一支组织严密、装备精良、人员精干的职业化军队"，将人员素质同武器装备和编 制体制摆在同等重要的位置。日军认为，只有充分发挥"人的战斗力"，才能夺取现代战争的胜利。人的战 斗力由"人的数量"、"人的质量"、"人在其中有效配置和灵活运用的组织"构成。其中，人的质量是最重要 的因素。进入 90 年代特别是 90 年代中后期以来，美、俄、日、英、法、德、意、韩、印等国都在争相制 定跨世纪的军队发展战略和未来作战构想，以争夺 21 世纪的军事优势和战略主动权。这些国家无不强调， 要以人为中心提高军队的战备水平和作战能力。例如，美军在《2010 年联合构想》中提出，美军未来联合 作战的两大优势是"高素质的人员"和"信息时代的技术进步"，"人是最基本的力量源泉"。 在军队各类人员中，军官担负着指挥、领导和管理等重要职责，在军队建设和作战中发挥着核心作用。 建设一支高素质的军官队伍，不仅是平时搞好各项军事工作的关键，也是战时完成各项作战任务的保证。 所以，提高军队人员的素质，最重要的是提高各级各类军官的素质。从美、俄、日、英、法、德、印等国 军队的情况看，在建设高素质军官队伍方面，其最有特色的几点做法是：

    一、重视对军官综合素质的要求，不断提高其专业知识和技能水平，特别是科学文化水平，把军官培 养成为全面发展的"通才" 外军认为，军官的素质是其思想品德、知识技能、身体条件等多种因素的综合反映。美军提出，"精 神素质"、"知识素质"和"行动素质"是对各级各类军官的共同要求。其中，精神素质是指具有正确的伦理观 和价值观、不怕困难和牺牲的精神、完成各项任务的决心和信心等；知识素质是指具备胜任本职工作所需 的技术、知识和技能；行动素质是指敢于和善于实现自己的决心和计划。俄军在注重军官其他素质的同时， 特别重视提高其心理素质。日军认为，军官的素质体现为"责任感"、"行动能力"、"判断能力"和"指挥与领 导能力"。从对军官的招募、培训、考核、晋升等管理环节看，外军普遍重视对军官综合素质的要求与培海军基层政工数据库 养，包括精神素质、知识素质和身体素质等。

    (一)精神素质

    精神素质是世界各国军队对军官的共同要求，也是外军精神教育的主要内容。其内容涉及军官的政治 倾向、思想品德、心理素质等几个方面。 外军从各自国情和军情出发，对军官提出了明确的政治要求。各国军队都无一例外地把军队作为执行 国家政策的工具，在军官管理的各个环节有一套严格的政治标准，并将政治教育贯穿于军人的整个军事生 涯。外军在政治倾向上对军官的要求集中表现为国家观念或爱国主义。美军将领麦克阿瑟将美国军人的精 神概括成"职责、荣誉、国家"6 个字。《美国法典》明确规定，美军的职能是："维护和平与安全，保卫国 家、领土和全体国民"；"保障国家政策的贯彻"；"实现国家的目标"；"战胜任何对危及美国和平与安全的 侵略行动负有责任的国家"。美军提出，爱国主义就是"忠于国家利益"，"把国家利益放在首位"，"个人服 从国家"。在军人誓词中，美军要求官兵"拥护和捍卫美国宪法"，"为捍卫美国珍贵无比的传统与自由而勇 于接受一切考验"。俄军自 1992 年组建以来，对军队思想教育工作的内容和体制进行了重大改革。当前， 国家观念教育是俄军思想教育工作的一项主要内容。在军人誓词中，俄军要求军人"忠实地履行军人义务， 勇敢地捍卫俄罗斯的自由、独立和宪法制度，保卫人民和祖国"。日军将"使命感"作为对军官的基本要求之 一，在精神教育中把"使命教育"置于首位。日军认为，其使命是"保卫国家的独立"，军队必须服从"民主政 治的原则"，军人的精神基础是"爱人民、爱民族、爱祖国"。 思想品德是外军对军官的普遍要求，并具体体现在各种军事法规和文件中。例如，美军认为，军官的 思想品德体现为行为准则、军人传统、价值观、个人形象等几个方面。在军人誓词中，美军规定了军人在 战时应遵守的行为准则，如不怕牺牲、不自愿向敌人投降、不出卖同伴、不向敌人告密等。美军各军种的 条令、条例对各级军官的行为准则分别提出了具体标准，如美陆军在《高层领导与指挥》条令中对高级军 官提出了 11 项"领导准则"。传统教育是美军精神教育的内容之一，美陆军《军官指南》共列举了 12 项传 统，包括为国服务、完成任务、提高领导水平、忠诚、言而有信、严守纪律、常备不懈、关心士兵、团结 协作、保持女士和绅士风度、不参与政治、坦率陈词等。美军十分重视对军人的价值观教育，并将 1986 年确定为"军人价值观年"。美军认为，军人的价值观包括军队总体价值观和军人个人价值观。其中，军队 总体价值观的主要内容是：忠于国家，遵纪守法，维护部队的团结，个人利益服从军队整体利益，全力以 赴完成任务等。军人个人价值观的主要内容是：义务、能力、勇敢、忠诚等。军人个人价值观应服从于军 队总体价值观。美军对军官形象作了具体界定，要求军官为人正直、胜任工作、敢于行动和具备良好品格。 其他国家的军队对军官思想品德也有类似的要求，如日军在《自卫队法》、《军人精神准则》、《防卫厅职员 伦理规程》等法规中详细规定了军人的行为准则。 外军普遍重视提高军官的心理素质。美、俄等国军队均设有负责心理训练与咨询的机构和人员。俄军 继承前苏军重视心理训练的传统，将对官兵的心理训练有机地纳入军队的训练体系和日常勤务之中，并将 心理训练分为一般心理训练、专业心理训练、目标心理训练和心理保障措施等，以培养军人完成各项任务 所需的心理素质。外军认为，在现代技术特别是高技术条件下，战场环境更加复杂，作战条件更为艰苦， 从而要求军人特别是各级军官具有更高的心理素质。

    (二)知识素质

    现代科技的发展和军队现代化程度的提高，增大了军队的科技含量，加快了军事理论、装备和技术的更新速度，也增加了军队建设和作战的复杂性和难度，从而对军官的专业知识和技能水平，特别是科技文 化水平提出了更高的要求。为了适应这种要求，外军注重采取各种措施，提高军官的受教育程度，建设一 支高学历的军官队伍。目前，在美国等西方发达国家的军队中，军官均已达到大学或大专文化程度。美军 对军官学历的基本要求是具有学士学位，其现役军官中达到这一要求的人数占 95％以上，其中 37．7％的 军官拥有硕士、博士等高级学位或多个学位。俄罗斯等国军队的军官也都受过良好的教育。俄军受过高等 教育的军官约占其军官总数的 80％，其中全部师以上军官、90％的团以上军官受过高等教育。以色列军队 的军官主要从优秀士兵中提拔，但在任职期间都要接受正规培训，最终达到大学文化程度。从美军的情况 看，保证军官具有大学以上文化程度，关键是把好军官的来源关。例如，美军正规军官学校和后备军官训 练团培养的新军官，均具备四年制大学毕业生的学历。候补军官学校招收的学员除地方大学毕业生外也有 部分现役士兵，但现役士兵必须先到地方大学学习两年，达到一定文化程度，才能成为正式学员。直接从 地方选拔的军官主要是军队所需的专业技术军官，一般均已受过正规的专业教育。在此基础上进一步提高 军官的受教育程度，则主要依靠鼓励军官继续深造，攻读更高学位或第二专业。例如，美军要求指挥军官 在精通指挥专业的同时，要学习和掌握一门技术专业或管理专业。所以，美军许多少校以上军官拥有多个 学位。 外军军官培训的一个特点是注重"通才教育"。从狭义上讲，通才教育是指军事院校在培养新军官时把 教学重点放在通用性强的科技文化课程上。在这方面，美、俄、日等国军队的做法基本相同，都是注重基 础理论教学。例如，美国西点军校的学员在校期间不划分兵种军事专业，统一学习文理课程，基础理论课 占总授课时间的 70％以上。在文理课程的设置上，又侧重理工课程。所以，在美军中素有"西点无专业"之 说。由于军事专业课不是教学重点，学员毕业后需先到各自的兵种专业学校接受为期 3-4 个月的"任职培训 "，然后才能得到正式任命。日军在培养新军官时，文化课在整个课程安排中所占的比例也不断上升，其 防卫大学的文化课占 60％以上。近年来，俄军院校教育改革的趋势也是向美国等西方发达国家军队的做法 靠拢。俄国防部新颁布的《高等军事院校条例》表明，俄军高等军事教育将逐步同地方高等教育接轨，强 调按国家统一教育标准实施教学。按照新的教学大纲和教学计划，俄军将重点加强对军官的人文教育和科 学教育，减少共同军事课目的教学时间。军事院校开设的课程中，工程技术与科学文化课约占 70％。自 1997 年 9 月起，部分高等军事院校已开始按新的教学大纲施教。 在提高军官受教育程度和科技文化水平的同时，外军也重视提高军官的军事专业知识和技能水平。许 多国家的军队采取先训后用、再训再用、训用一致的做法，对军官进行逐级反复培训，使其具备胜任相应 职务所需的能力，并适应军事知识和技术的不断更新。一般说来，军官不完成规定的培训，就没有晋升机 会。技术军官和指挥军官在职业发展道路上，通常要先后进初级、中级和高级技术或指挥院校培训，或通 过自学和函授等方式完成相应的课程。以美陆军为例，其军官的职业发展分为少尉与中尉阶段、上尉阶段、 少校阶段、中校阶段、上校阶段等 5 个阶段，每个阶段的军官都要进相应的军事院校培训或以其他方式完 成相应的课程，才有机会向下一个阶段发展。其中，第一二阶段大致相当于初级训练，在陆军各兵种院校 进行；第三阶段大致相当于中级训练，在陆军或其他军种的指挥与参谋学院进行；第四五阶段大致相当于 高级训练，在陆军或其他军种的军事学院进行。所以，美军一般说来，上尉军官要经过 3-4 次专业培训， 上校军官要经过 5-7 次专业培训，将级军官的专业培训次数更多。 为了不断完善和更新军官的知识结构，外军还注意根据军事理论、军事技术、军队建设重点、战争形态等的发展变化，适时调整军官培训的内容，包括科技文化课和军事专业课的内容。美军在这方面的做法 比较典型，也比较成功。例如，70 年代，随着模拟技术的发展及其在军事上的应用。美军开始在军事院校 开设作战模拟课，并于 1981 年在陆军军事学院成立了作战模拟系。80 年代，为了加强军队的领导建设， 美军各级院校增设了军事领导课程，以提高军官的领导水平。进入 90 年代后，鉴于信息技术的进步给军 事领域带来了一系列革命性的影响，为了使军官特别是高级军官更好地了解和掌握与信息作战有关的知 识，美军于 1995 年在国防大学建立了信息资源管理学院，迄今已开办两期培训班，共培训军官 48 名。俄 军在近年来的军事院校改革中，也根据社会和军队情况的变化，更新了教学内容。其增设的课程主要包括 3 类：一是与现代科技特别是高科技知识相关的技术课程，如计算机、计算机与网络、信息处理与自动化 控制等；二是与社会和历史文化相关的人文课程，如精神与心理道德教育、军事法学、伦理学、社会学、 俄国通史等；三是与市场经济相关的经济课程，如经济基础理论等。

    (三)身体素质

    美国等国军队认为，紧张的军队生活和繁重的军事任务要求各级军官包括中、高级军官必须具有良好 的身体素质，以适应平时和战时各种军事岗位、环境和活动的需要。科学技术的发展及其在军事上的应用 提高了军队的现代化程度，同时也增大了军队训练和作战的难度，从而不仅没有降低反而增加了对军官身 体条件的要求。在军队规模不断缩小而军事任务日益加重的情况下，军官只有具备强健的体魄，才能完成 与日俱增的工作量。 在提高军官身体素质方面，外军的主要做法之一是注重增强军官的体质。为此，外军初级军事院校在 招生时要对考生进行严格的体格检查和体能测试，如美军的体检项目达 18 项之多。在新军官的培训中， 体育训练是一门主要课程，如美西点军校的体育训练约占整个课程安排的 10％。身体素质是对军官进行考 核和鉴定的一项内容，也是衡量军官熊否晋升或继续服役的一条标准。例如，美陆军在军官考核和鉴定中， 将健康状况作为考核军官个人素质的一个项目。其体育检测标准按性别和年龄分组，规定了军官在俯卧撑、 仰卧起坐、长跑等基本测试项目上的标准。连续 3 次达不到体育检测标准的军官，将被勒令退役。根据性 别、年龄和身高等因素，规定了军官的体重标准。超过体重标准的军官，限半年内减轻体重，否则将得不 到晋升。俄罗斯等国军队对军官身体素质也有类似的要求和规定，如俄军要求 30 岁以下的军官必须达到 国家等级运动员的标准或军体制规定的标准。 军官的年龄与其身体素质密切相关，所以，外军提高军官身体素质的另一个做法是完善军官的年龄结 构。美国等国军队对军官的最高服役年龄和服役年限都作了明确规定。例如，美军规定，将官的最高服役 年龄为 62 岁，军衔任职年限为 5 年。将官年满 62 岁，或在原衔职任期满 5 年而末获晋升，必须退役，因 特殊情况需留任者需经总统批准和国会通过。总的说来，年轻化是美国等国军队军官年龄的发展趋势，美 军到 70 年代末已基本实现这一目标。据统计，目前美军各级军官的平均年龄为：少尉 22 岁，中尉 24 岁， 上尉 26 岁，少校 32 岁，中校 38 岁，上校 44 岁，准将 46 岁，少将 50 岁，中将 55 岁，上将 60 岁。截止 1996 年 6 月 30 日，美军现役军官总人数为 231736 人，其年龄结构是：25 岁以下军官约占 8．5％，26-30 岁军官约占 24％，31-35 岁军官约占 23．5％，36-40 岁军官约占 20％，4l 一 45 岁军官约占 14．5％，46-50 岁军官约占 7％，50 岁以上军官约占 2％。
 

    二、广泛开辟军官的来源和培训途径，尤其是面向社会选拔军官，依托社会培训军官，适当提高军官培训的社会化程度

    (一)广泛开辟军官的来源，从军队和社会延揽优秀人才 建立高素质的军官队伍，第一步是要广泛开辟军官的来源，不拘一格地吸收军队和地方的优秀人才。 目前，外军新军官的产生主要有以下 3 种方式。第一种方式是由军队院校独立培训。世界各国军队都设有 培训新军官的正规军事院校，如美军各军种的军官学校、俄军的中等和高等军事院校、日军的防卫大学等。 其招生对象主要是地方中学毕业生和部分现役士兵，学制为 4-5 年。另外，美、日等国军队设有候补军官 学校，如美军的候补军官学校、日军的干部候补生学校等。其招生对象主要是地方大学毕业生和具有大学 两年以上文化程度的现役士兵，学制较短，美军为 22 周，日军为 1 年。第二种方式是军队与地方大学联 合培养军官，这是外军在培训新军官方面的一个显著特点。美军在 1400 余所地方大专院校设立了后备军 官训练团，资助在校大学生参加军事训练，并要求学生毕业后到军队服役。俄军在一些地方大学设有军事 系，招收地方大学或军队院校的毕业生，为军队培养医学、财经、音乐等专业的军官。日军的做法是为地 方大学本科生或研究生提供贷款，待学生毕业后再送其到干部候补生学校接受短期培训，为军队培养理工 科和医科等专业的军官。第三种方式是从地方和军队人员中直接选拔军官，这是以色列军队军官补充的主 要形式，也是美、日、英、法等国军队的共同做法。从地方选拔的对象主要是受过专业技术训练的人员， 如医生、律师、牧师等，从军队选拔的对象主要是优秀士兵和准尉。从地方选拔的人员一般要经过短期的 军事训练，才能任命为军官。除以色列外，大多数国家的军队平时一般不直接从现役士兵中提拔军官。此 外，美国等国军队还可征召后备役军官和退役军官服现役，这是美军在战争初期补充军官的重要手段。 军队院校独立培训是美、俄等国军队军官的主要来源。军事院校的生源不仅关系到新军官的质量，而 且关系到军官任职后的发展，从而影响到军官队伍的整体素质。在美国等西方发达国家，军事院校的生源 比较充足和稳定，报考与录取人数的比例一般在 10：1 以上。前几年，由于受社会、经济和军事等多种因 素的综合影响，俄军院校的生源数量日益减少，生源素质每况愈下。1994 年，俄军各类院校报考与录取人 数的比例不到 2：1，一些军事性质较强的院校比例更低。这种情况如果得不到及时扭转，将严重影响到俄 军军官队伍的整体素质。为此，俄军采取各种措施，迅速扩大了军队院校的生源。这些措施主要包括：增 加少年军校的数量，新建类似少年军校的爱国主义中学；军队院校同国家重点中学签订定向招生合同，俄 战略火箭军所属院校以这种方式招收的新生已占新生总数的 70％；为军队和地方考生举办考前补习班，帮 助其通过文化考试；开展"军校开放日"等宣传活动，吸引青年报考军校；适当放宽对考生的年龄限制，扩 大生源范围。上述措施在一定程度上缓解了俄军院校的生源困难，使报考人数在 3 年内翻了一番。

    (二)拓宽军官深造的途径，为军官的成长与进步创造更好的条件和更多的机会

    在重视选拔和培养新军官的基础上，外军建立了比较完善的军官深造体系和制度，使军官在任命后有 机会和条件不断成长与进步，提高自身的军事专业能力和科技文化水平，进而保证各级军官都具有较高的 素质。外军军官深造的一个突出特点是，培训渠道和途径多，方式和方法活。概括起来，其军官深造形式 主要包括院校培训和岗位培训两种，每种形式都采取灵活多样的做法。 院校深造是美、俄等国军队军官深造的主要途径。据统计，这些国家的军队每 2000 余名军官就有一 所军事院校，但主要是各兵种的专业学校，如美军的此类学校占院校总数的 90％以上。外军军官的深造通 常分为初、中、高级几个层次。初级深造主要针对营以下或尉级军官，在兵种院校或初级院校进行。中级深造主要针对营以上或少校级军官，在军种院校或中级院校进行。高级深造主要针对团以上或中校以上军 官，在军种或全军性高级院校进行。在中、高级阶段，军官可以跨军种乃至跨国家深造，即到其他军种或 外军的院校接受培训。为了提高中、高级军官的联合作战能力，美军在《1996 年国防部改组法》中明确规 定，军官只有接受过联合军种培训和担任过联合职务军官，才能晋升为准将以上军衔。为此，美军制定了 "联合职业军事教育"计划，将对军官的联合军种训练分为两个阶段，第一阶段在各军种的中级和高级院校 进行，第二阶段在国防大学的武装部队参谋学院进行。此外，选送军官到地方院校或科研院所攻读学位、 接受短期培训或从事客座研究，也是外军军官院校深造的一种重要方式。 岗位培训是指军官在岗位上进行的一切带有培训性质的活动，主要包括军事演习和在职教育。军事演 习具有较强的实践性，是锻炼和提高军官实际工作能力的有效办法，可分为实兵演习和无实兵演习两种。 美国等国军队每年举行的较大规模的联合实兵演习多达 50 余次。无实兵演习包括图上作业、指挥所演习、 无实兵战术演习、战斗模拟演习等。美陆军从 1988 年开始执行"作战指挥训练大纲"，拟通过指挥所演习对 所有军、师指挥与参谋军官进行岗位训练，每两年轮训一次。军官在职教育则侧重提高军官的基础和专业 知识水平，主要包括短期集训、个人自学、函授教育和科研活动等方式。美、俄等国军队结合工作需要， 利用军队或地方的教学力量，在部队和基地为各级军官开办各种短训班，并给合格者颁发正式文凭。美军 提倡军官利用业余时间自学各种课程，并选送参加自学的军官到院校离职学习一段时间，使其取得正式学 历。美、俄、日等国的军队和地方院校为军官开设有各种函授课程，完成函授课程的军官可获得学业证书。 俄军要求高级军官积极参与军事科研活动，并向通过考试与答辩的人员授予相应学位。

    (三)面向社会选拔军官，依托社会培训军官，适当提高军官培训的社会化程度

    从上述有关外军军官来源和深造的情况可以看出，外军军官补充和培训的一个显著特点是充分利用社 会的人力和物力资源，为军队输送和造就高素质的军官。相比之下，美军在这方面的做法显得尤为突出。 其 1995 年任命的约 1．7 万余名新军官中，军队院校培养的约占 31％，后备军官训练团培养的约占 37％， 来自直接任命等途径的约占 32％。实际上，军队院校培养的军官中，只有约 60％是三军军官学校的四年 制毕业生，剩余的约 40％是候补军官学校的毕业生。候补军官学校招收的学员大部分是地方大学毕业生， 所以，实际上完全由军队院校独立培养的四年制毕业生只占新军官总数的约 16％。在直接任命的军官中， 绝大部分也是地方人员，主要是律师、牧师、医生等专业人员，任命前只接受过短期的军事训练。在军官 任命后的深造上，美军军队院校的培训能力也很有限，且主要集中在兵种初级院校。只有 50％的少校军官 能进军种中级院校深造，15％一 20％的中校军官能进军种高级院校学习。其他军官的培训则主要依靠别种 途径，如函授、自修等，包括入地方大学和科研院所学习或从事客座研究。从美军军官的履历可以发现， 绝大多数中、高级军官都有在地方大学、科研单位、政府部门和私营企业工作、攻读学位或第二专业、从 事客座研究、接受短期培训等经历。1998 年 3 月，俄国防部通过了"2000 年前俄军院校改革计划"，拟进行 自 19 世纪下半叶以来第三次最大的军事院校改革。该计划的内容之一是改革军官培训体系，其主要措施 是更多地依靠社会力量缓解军官来源不足的问题，如让地方院校更广泛地参与新军官的培训，吸收具有高 等教育水平的地方人员担任合同制军官，征召在地方大学军事教研室接受过军事训练的地方大学毕业生为 军官等。总之，直接从地方选拔专业技术军官，与地方大学联合培养新军官，利用军队短训学校将地方大 学毕业生培养成为军官，在现役土兵报考军校之前送其到地方大学补习文化，选送军官到地方部门学习或 工作，鼓励军官参加地方大学的函授学习，邀请地方大学到军队驻地开办学习班等，已成为美国等许多国家军队的共同做法。这样做可以利用社会的人力与物力资源为军队服务，节约军官培训经费，弥补军事院 校培训力量的不足，减少军队院校的数量，扩大军官来源和培训途径，拓宽军官的视野和知识面，为军官 提供更多的学习和锻炼机会，从而有利于提高军官队伍的素质。

    三、实行公开、公正的军官考核、晋升和轮换制度，创造有利于保持和提高军官素质的环境与条件

    (一)对军官进行全面、公正、科学的考核，为军官的培训、使用、音升和淘汰提供客观、准确的依据

    外军认为，建立和保持一支高素质的军官队伍是一项涉及诸多因素和环节的系统工程，也是一个不断 变化和发展的动态过程。所以，在军官队伍建设中，既要完善军官的来源和深造等旨在直接提高军官素质 的措施，也要健全军官的使用和晋升等配套制度；既要提拔和重用优秀的军官，也要淘汰和剔除素质较差 或不合格的军官。对军官进行全面、公正、科学的考核，不仅可以督促军官不断提高自身素质，而且可以 为搞好军官培训、使用、晋升和淘汰等环节提供客观、准确的依据。美、日等西方发达国家军队军官考核 的共同特点，一是考核内容全面、详细，通常包括思想品德、工作业绩、个人家质等几十项内容。例如， 日陆上自卫队从"素质"、"工作成绩"、"出勤情况"、"健康状况"、"性格特征"等 5 个方面，分别确定了各级 军官的考核内容和标准。二是考核程序公正、合理，通常包括被考者自评、考核官考评、调整官复核、审 核官审核、被考者申诉等。例如，日军军官的考核设评定官、调整官和审查官，评定官根据考核项目和标 准对被考核者的情况作出评定，调整官对评定官的评定进行复查，审查官负责审查评定官和调整官的评定 和复查情况。三是考核方法科学，实行定性与定量分析相结合。例如，日军要求对考核情况作出量化，将 综合考核结果分为 5 个等级，且对同级军官中获第一二级的人数有比例限制，分别不得超过 10％和 40％。 对"性格特征"等不易量化的项目，则要作出定性评定，如将性格特征区分为"指挥官型"、"参谋型"、"副官 型"、"教官型"、"学者型"、"其他型"等 6 种类型。 在世界各国军队中，美军是最先实行军宫考核制度的军队之一，其军官考核的历史可以追溯到上个世 纪中叶。到第一次世界大战时，美军已建立起比较完善的军官考核和工作报告制度。所以，剖析美军军官 考核制度，可窥见外军军官考核情况之一斑。目前，美军军官考核主要包括在职期间的单位考核和在学期 间的学校考核。其中，在职单位考核是最重要的考核，一般每年进行一次，考核结果是晋升军官军衔、选 送军官入学、分配使用军官、淘汰军官等的主要依据。其考核内容包括"职业素养"、"履行职责情况"和"晋 升潜力"等 3 个方面。职业素养主要考核军官的"职业能力"和"职业品德"，其中职业能力包括 14 项内容， 职业品德包括 8 项内容；履行职责情况主要依据考核期开始时考核官对被考核者提出的任职目标，考查军 官在考核期间履行职守的总体状况；发展潜力主要评估军官适合担任何种工作，是否胜任上一级职务。其 考核程序是，设立考核官和高级考核官，前者通常为被考核者的直接上级，后者的军衔一般比被考核者高 两级。在考核期开始后 30 天内，考核官要找被考核者谈话，当面明确其任职目标。考核期结束时，被考 核者将其一年来的工作成绩和身体状况填入"军官考核报告附表"，并交考核官。考核官根据自己掌握的情 况和被考核者提供的情况，填写"军官考核报告表"，对被考核者的职业素养和履行职责情况作出鉴定，并 将考核报告表和考核报告附表交高级考核官。高级考核官对考核官的鉴定进行审核，并对被考核者的晋升 潜力提出意见。考核结束后，被考核者有权查阅其考核报告表，并就有关问题向军种部提出申诉。其考核 方法实行定性与定量评估相结合。考核官对被考核者的职业能力，要逐项分成 5 等；对其职业品德，要写出评语；对其履行职责情况，要区分为"一贯超过要求"、"通常超过要求"、"达到要求"、"有时达不到要求"、 "通常达不到要求"等 5 档，并写出评语。高级考核官对被考核者的晋升潜力，要分出"早于同期军官晋升"、 "与同期军官一起晋升"、"不能晋升"、"其他"等 4 级，并写出评语。

    (二)建立公平、合理的军官晋升制度，创造公平竞争、机会均等的环境，确保把优秀军官提拔到重要岗位，并保留军队所需的人才

    外军认为，完善的军官晋升制度应达到吸引、激励和保留优秀军官，同时淘汰不合格军官的目的。美 军提出，其军官晋升制度的目标是：提供职业发展机会，把具有潜力的人员吸收到军官队伍中来；保留住 具有潜力的军官，包括有一技之长的军官；根据其功绩，把最优秀的军官提升到重要的岗位；为各类军官 提供平等的晋升机会；淘汰不合格的军官。由此可见，军官晋升制度同保持和提高军官队伍的素质有着密 切的关系。外军正是围绕这一目的不断完善其军官制度的。 为了吸引优秀的军事领导人才在军队长期服役，美国等国军队注意为军官提供稳定的晋升机会。以美 军为例，少尉升中尉的机会为 100％，中尉升上尉为 97％，上尉升少校为 80％，少校升中校为 65％，中 校升上校为 50％，上校升准将为 40％。英国等国军队军官的晋升机会比美军略少一些，但大多数尉级和 校级军官都有晋升上一级军衔的机会。近几年，美军在面临削减兵力的严峻形势下，特别重视保持稳定的 军官晋升率，将下降幅度控制在 5％以内。 为了保证获得晋升的军官的质量，美国等国军队对各级军官特别是高级军官的比例作了明确的限制， 并对军官晋升的条件作了严格的规定。例如，美军各级将官占将级军官总数的比例为：准将占 50％，少将 占 35％，中将占 11．5％，上将占 3．7％。在军官晋升中，美国等国军队在学历、培训、经历、任职年限 等方面都有严格的要求。以任职年限为例，美军规定，少尉升中尉的最低衔龄为 1．5 年，中尉升上尉为 2 年，上尉升少校、少校升中校、中校升上校均为 3 年。这只是符合晋升条件的最低要求，实际上各级军官 在晋升前的任职时间更长。美军上尉升少校、少校升中校的实际任职时问都长达 7 年。从这个意义上讲， 其军官晋升的速度并不快。对军官晋升的条件从严要求，可以使军官积累足够的知识、技能、阅历和经验， 具备胜任上一级职务所需的素质。 为了确保把最优秀的军官提拔到重要岗位，并激发军官的上进心，美国等国军队在军官晋升制度上注 意为军官创造公平竞争、机会均等的环境和条件。择优晋升是许多国家军队的共同做法，即在综合衡量军 官的品德、学历、资历、能力、实绩等各个因素的基础上，优先晋升条件更优越的军官。美军的具体做法 是，各军种成立负责各级军官选拔的"审选委员会"，负责按年资对符合晋升条件的军官进行分组，并根据 资历、经历、实绩等情况排出各组军官的晋升名单和顺序，报军种部长审定，总统批准，国会通过。当上 一级军官出现缺额时，按晋升名单和顺序依次递补，中尉以下军官由军种部长批准，上尉以上军官由国防 部长批准，准将以上军官由总统批准。年资较低的优秀军官，可列入"低于审选范围"，破格晋升，但一般 限制在晋升总数的 10％以内。 为了保留军队所需的人才，美国等国军队还实行多次遴选制度和留任制度。在首次遴选中落选的军官 有参加再次遴选或多次遴选的机会，不能再晋升的军官可留任。美军规定，中尉以上军官有两次遴选机会， 上校以上军官可多次连续遴选。上尉以上军官在两次遴选中落选，不能再晋升，但可根据本人意愿和工作 需要继续在军队服役。 为了保持军官队伍的年轻化和高素质，外军普遍规定了各级军官的最高遴选次数、服役年限和服役年龄，以淘汰年龄偏大或素质较低的军官。例如，按照美军的晋升和退役制度，少尉和中尉分别有 1 次和 2 次遴选机会，落选者必须退役。上尉和少校有 2 次遴选机会，落选者除少数可留任外，必须退役；上尉最 高服役年限为 20 年，少校为 24 年。中校有 2 次遴选机会，除一部分可留任外，服役满 28 年者必须退休。 所有军官，凡年满 62 岁者，必须退休。

    (三)实行军官轮换制度，扩大军官的知识面，增加军官的任职经历

    军官轮换制度是外军军官管理制度的特点之一，其内容包括军官在国内与国外之间、部队与机关之间、 指探专业与勤务专业之间、军种之间、兵种之间等的岗位变动。美军早在上个世纪就开始实行军官轮换制 度，并一直坚持这一做法。其军官在同一岗位任职时间一般不超过 4 年，最长不超过 6 年。服役不满 8 年 者可在兵种内调动，役龄超过 8 年者可在军种内调动。例如，美中央总部前司令施瓦兹科普夫将军在 40 多年的军旅生涯中变动了 20 多次岗位。英军军官的岗位变动更频繁，在同一岗位任职时间一般不超过 2 年，最长不超过 3 年。德、法、日等国军队的军官在同一岗位任职时间平均只有 1 年。此外，美国等国军 队在战时也实行军官轮换制度。例如，美军在朝鲜战争、越南战争和海湾战争中都采取过官兵单人轮换或 部队整体轮换等形式。军官岗位轮换制度对提高军官素质有许多好处，如有利于开阔其视野，扩大其知识 面，增加其阅历，锻炼其能力等。