把着力点放在人的全面发展上

    一

    近１０年来，张家港市经济社会加速发展。在大力发展乡镇工业的同时，张家港又抓住外向型经济、农村城镇化等历史性机遇，推动经济社会快速发展，成为“两个率先”的先行军。２００４年，全市完成国内生产总值５７６．２亿元，同比增长１９．４％，户籍人均达到８０６０美元，实现财政收入８５．０４亿元，上缴国家各种税收１６８亿元。城乡居民富裕指数实现三个突破，农民人均收入达８０００元左右，城镇居民可支配收入达１５０００元，全市存款总额突破５００亿元。在国家统计局最新公布的全国经济和社会发展综合指数百强县（市）中，张家港位居第三。按照世界银行的划分标准，张家港已达到世界中上收入国家的发展水平。按照江苏省制定的全面建设小康社会，涵盖经济发展、生活水平、社会发展、生态环境等４大类１８项指标，张家港除了城乡居民收入、研发经费占ＧＤＰ比重两项尚有一些差距外，其余１６项指标均已达到或超过标准，２００５年这两项也将全部达标。

    张家港人深深地感到，在“两个率先”这个历史性的跨越中，迫切需要加快经济增长模式从“资本驱动”向“技术驱动”、“创新驱动”的转变，切实增强产业的核心竞争力；迫切需要加快从农村型城市向现代化城市的转变，切实提升城市的综合实力，实现城乡的统筹发展。而所有这一切，都对人的全面发展提出了更高的要求。特别是张家港作为一个开放型城市，在中外文化的频繁交流与碰撞中，人的素质提高更为重要。同时，随着城镇化进程的加快，大量的农民涌入城市，如何使农民变为市民、提高城乡居民总体综合素质，是全面建设小康社会进程中必须认真对待和解决的历史性课题。

    二

    为此，张家港人坚持以人为本，把促进经济社会和人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，围绕促进经济社会和人的全面发展研究制定了具体的规划和工作措施。

    提高城乡居民物质生活水平。物质是基础，增加城乡居民收入，提高居民生活水平，是促进人的全面发展的前提条件。１９９５年以来，张家港市经济总量每年保持了高速增长，尤其是近３年增幅在３０％以上，１０年间ＧＤＰ增长了２．５倍、财政收入增长了９倍，城乡人均收入增长了近两倍。近年来，张家港人致力于做好“加减乘除”四则混合运算，努力在强市中富民。加法，就是在经济发展中拓展就业空间，增加收入渠道。减法，就是靠减负来保护农民利益，调动农民的增收积极性。２００３年，他们在全国最早实现免征农业税等农村税费，实现农民“零负担”。乘法，就是推进农业产业化，提高农业效益。除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。目前，全市农村劳动力中从事非农产业的占７５．５％，农村人口与非农人口的比重由建县时的９５∶５变为４３∶５７。

    全方位提高城乡居民的生活质量。首先，改善居住条件。他们引入国际先进规划理念，按照“工作在现代化园区，生活在花园式城市”的要求，对市、镇、村三级统一规划建设。经过三次行政区划调整，形成了规划布局科学合理的“一城四片区”市域城镇体系和“两区两园”（保税区、经济开发区，化学工业园、冶金工业园）的产业布局。其次，优化生态环境。张家港人十分重视人居环境和生态建设，从卫生城市到环保模范城市，再到园林城市、生态城市，１０多年来他们作出了不懈的努力，每年投入１０亿元用于环境设施建设。第三，满足精神需求。投入数亿元新建和改造了图书馆、博物馆、广电中心、电影广场等文化设施。全市８个镇都建立了文化服务中心，市镇两级公益性文化设施面积达６．７６万平方米。依托这些阵地，全市农村每年有各类文体活动２０００多场，参与群众超过４０万人次。

    提高城乡居民综合素质。提高人的素质是促进人的全面发展的内在要求，张家港人在提高人的综合素质方面做了大量工作。一是培植城市精神。多年来，张家港人大力弘扬“团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”的张家港精神，并在实践中赋予其“争先、创新、求实、富民”新的时代内涵，使这一城市精神成为全市人民奋发进取的强大动力。二是强化基础教育。教育是提高人的素质的基础工程。早在１９９１年，张家港就在全省率先普及九年制义务教育，１９９６年提前实现基本普及高中教育。１９９５年以来，先后投资数十亿元用于改善办学条件和扩大教育资源，进入全国首批教育现代化先进市行列。三是着力转化农民。始终抓住提升农民素质这个关键，努力培养合格的新型市民，坚持“以市民的理念育农民”，努力在“人居环境、人员素质、发展功能”三个方面实现农民素质与城市文明的对接。

    提高城乡居民民主和法制意识。尊重人，关心人，依靠人，使城乡居民广泛享有民主自治权利和依法办事能力，是促进人的全面发展的题中应有之义。张家港人从完善基层民主、健全规章制度、引导群众正确行使民主权利和增强参与意识入手，努力提高城乡居民的法制观念和自治能力。他们规范农村政务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。全市１８３个村全部建立了固定的村务公开栏，建立公开点５００多个，村村建立了村务公开监督小组、民主理财小组等监督机构。他们积极开展社区管理的体制创新，建立有村干部和村民代表组成的社区管理委员会，把村务管理向社区、村民小组延伸，提高群众的参与度和自治能力，被民政部授予“全国村民自治模范市”称号。他们加强民主法制建设，运用各种形式，广泛深入地开展民主法制教育，不断提高全民学法、知法、懂法、守法、用法水平。他们尊重群众意愿，密切干群关系，实行民主决策，坚持每项重大决策的出台，都问计于民，努力使决策的过程成为密切联系群众、激发群众热情、凝聚发展合力的过程。

    三

    张家港市在全面建设小康社会中促进人的全面发展的成功实践，是在新形势下对张家港原有经验的新发展，是我们党“立党为公、执政为民”这一本质要求在基层的生动体现。

    张家港促进人的全面发展的经验是“两手抓、两手硬”经验的新发展。张家港是全国精神文明建设和物质文明、精神文明协调发展的先进典型，但张家港人没有满足于已经取得的成绩和经验，而是与时俱进、不断创新，探索出了一条如何促进人的全面发展的新路子。具体来说，就是把促进人的全面发展的理念和原则实实在在地体现和贯穿到经济社会发展的具体实践中；坚持以人为本，把尊重人、关心人、发展人、提高人作为经济社会发展的出发点和最终目标；以提高城乡居民的生活水平、生活质量、整体素质和自身能力为重点，全面满足城乡居民多方面的需求；切实解决城乡居民生产、生活中的实际困难，使每一个人都享有全面发展的机会和条件，并在人的全面发展中推动经济社会全面协调可持续发展。

    张家港促进人的全面发展的经验是三个文明协调发展的新尝试。在加强物质文明建设的同时，始终重视精神文明和政治文明建设，促进三大文明协调发展，是张家港实践经验的一大特色。在当前创建全国文明城市的背景下，他们又把促进人的全面发展作为总目标，集中营造有利于人的全面发展和经济社会全面进步的政策环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境，努力把张家港建设成为三个文明协调发展的城市。

    张家港促进人的全面发展的经验是提高党的执政能力建设的新探索。张家港促进人的全面发展的做法，是加强党的执政能力建设的具体体现和生动实践。他们抓住发展这一执政兴国的“第一要务”，紧紧围绕经济建设的中心，抢抓机遇，加快发展，千方百计增强经济总量和实力，创造了令人为之惊叹的经济发展奇迹。昔日的穷沙洲变成了全国闻名的经济强市，昔日封闭的乡村经济全面融入国际大循环，昔日破旧的农村小集镇变成了富有现代气息的新港城，昔日勉强温饱的生活开始步入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段。

    （执笔：王同来  刘伯高  陈世海）