大力发展红色旅游  推进三个文明建设

    党中央、国务院高度关注发展红色旅游，多次做出重要指示。国家旅游局与中央文献研究室、国家发改委等单位起草了《全国红色旅游发展规划纲要》。中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于印发“２００４—２０１０年全国红色旅游发展规划纲要”的通知》，成为指导和推进红色旅游的纲领性文件。今年２月份，中宣部、国家发改委、国家旅游局在北京联合召开全国发展红色旅游工作会议，对在全国范围内深入、持久开展红色旅游工作做出了专题部署。国家旅游局支持江西“红色之旅万里行”和湖南“百万青少年游韶山”的活动，在社会上产生了广泛影响。目前，红色旅游的发展，已经形成了中央高度重视、部门大力协同、地方积极参与的良好工作局面。

    发展红色旅游的战略意义和紧迫性

    红色旅游，落脚点是旅游。但发展红色旅游切忌局限在旅游行业圈子里面，就旅游论旅游。发展红色旅游，旅游只是一个平台和游客组织的渠道，其意义远远超出了发展旅游本身。推进发展红色旅游，不能单纯看作是一个旅游产品建设和旅游品牌打造问题，更不单纯是一个纪念活动，而是一个关系全局、意义深远的国家战略工程，为此，需要从讲政治、讲大局的战略高度，综合、深入认识其意义和深远影响。

    红色旅游是一项重大的政治工程，是精神文明建设的载体。“红色精神”是我们的革命之本、建国之本，是推进发展和改革的不竭动力。全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须弘扬这一主旋律。但在市场经济条件和全球化背景下，如何使“红旗”不倒，而且更加飘扬？亟待探索一种符合时代特征和中国特色的新载体和新途径。发展红色旅游就是解决这一世纪难题的一个重大创举。

    红色旅游实现了传统的教育与现代休闲方式的有机结合，寓教于游，寓教于乐，能真正使“红色精神”深入人心。红色旅游宣传的是政治的内容，采取的是市场的手段，满足的是人民群众的需求，这种完美的结合可以成为精神文明建设的最佳载体。

    发展红色旅游是促进老区发展的一项重大的经济工程。在全面建设小康社会的伟大进程中，老区和西部是难点中的难点。发展红色旅游，就是在培育老区的优势产业、特色产业和支柱产业，是落后地区发展和西部开发的新引擎，是一项重大的扶贫工程，是推动这些地区发展的重要助推器、催化剂。发展红色旅游对老区经济社会发展的影响是深远和综合的。它有助于形成特色优势产业，增强造血功能；促进老区开放，打破封闭；提高人力资源素质，扶贫与扶智相结合；改善生态环境，再造秀美山川。这些综合带动作用将全面促进老区社会经济的发展。

    红色旅游是一项重大的文化工程。“红色精神”集中体现了中国共产党的奋斗精神，这是中华民族伟大复兴的重要精神支柱，是中国优秀传统文化的杰出代表和集中体现。同时，这种追求独立解放、挑战生命极限的超越精神，也是全世界反压迫、反殖民统治、追求正义事业的壮丽篇章，理当成为一种十分重要的世界文化遗产，向世界展示它的魅力。发展红色旅游，实质上就是实施保护和利用革命历史文化遗产的一项伟大工程，它突出彰显了具有震撼力的伟大的民族精神，凝聚了一个震动世界的伟大的党、伟大的民族所进行的革命事业的伟大历程。同时，抢救、挖掘和展现各类红色旅游资源，也是一项刻不容缓的文化建设工程。把这些革命历史文化遗产保护好、管理好、利用好，对于建设和巩固社会主义思想文化阵地，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，具有重要而深远的意义。

    红色旅游是一项重大的教育工程，是培育“红色”下一代的新课堂。用革命传统教育下一代是关系到我们如何继续建设中国特色社会主义的重大战略问题。对在新环境下成长起来的一代，不能简单采取原来的传统教育方式。旅游是青少年普遍喜欢进行的既时尚又具有文化品位的生活消费活动，具有很强的学习、教育功能。结合团日、队日活动，组织团员青年和少年儿童参加红色旅游，到革命圣地、根据地、纪念地接受教育，将革命传统教育和爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育等有机结合起来，使红色旅游成为“红色”下一代的新课堂。

    党中央、国务院提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要求用这一新的发展观统领各项工作的全局。红色旅游是一项重大的社会协调工程，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要切入点。

    大力发展红色旅游所面临的历史机遇、

    有利形势和实际困难

    党中央关于加强和改善新时期党的思想政治工作的一系列重要措施，为发展红色旅游提供了强大的思想武器和浓厚的政治氛围。胡锦涛同志在就任总书记不久，就亲自到西柏坡调研，告诫全党重温毛泽东同志所提出的“两个务必”。党的十六大和十六届三中、四中全会也都就加强党的自身建设、提高党的执政能力、保持共产党员的先进性提出了明确要求。这为在全国范围内开展红色旅游提供了重要的理论支持、组织保障和社会氛围。

    发展红色旅游成为老区自身促进发展的迫切要求和内在动力。革命老区一直注意红色旅游资源的保护和合理开发利用。据统计，在红军长征经过的１１个省份中，都将发展红色旅游作为重要工作加以推进。一些红色旅游基地都将发展红色旅游作为区域社会经济发展的重要战略加以实施。发展红色旅游已经具备良好的基础，通过加强规划、指导，红色旅游就可以进一步扩大规模、提升质量。

    旅游市场的热烈响应，奠定了发展的需求基础。根据全国１３个省区市旅游局对１５３个主要的红色旅游参观点的调查，２００２年接待人数合计达到１９７０．６万人次，２００３年在遭受非典严重影响的情况下，仍达到１７３４．６万人次。由此推算，近年来通过各种方式到各红色旅游基地旅游参观和接受革命传统教育的，每年至少有一亿人次以上。红色旅游已经形成新的消费热点。

    各方面工作的结合，形成了良好的外部环境和推力。发展红色旅游，正在日益受到重视，各方面的工作正在形成合力。《全国红色旅游发展规划纲要》下发后，各地反响强烈，都进一步将发展红色旅游放在更加突出的位置。中央和国家有关部门也十分关注发展红色旅游，已经形成了有效的工作机制，中央和地方发展红色旅游的合力逐渐增强。

    特殊机遇的启动，可以乘势而上、加快发展。我们将举办纪念抗日战争胜利６０周年和纪念红军长征胜利７０周年两次重大活动。今年，从中央到地方，保持共产党员先进性教育活动正在扎扎实实地开展，这些工作的推进将进一步推动红色旅游的发展。当前，加快发展红色旅游，具备了“天时、地利、人和”，推动红色旅游发展，是“因势而动”。

    当然，我们也要看到发展红色旅游面临的实际困难。首先，交通和基础设施配套严重不足，迫切需要加大扶持。红色旅游资源多处于边远落后地区，与外部联系的航空、铁路、公路交通状况较差，各点之间及其与其他旅游点之间的交通连接差，水、电供应等基础配套能力低下，难以满足旅游业发展的需要。而这些地区自行投资建设的能力很弱，吸引外部投资的环境也比较差，迫切需要国家加大投资。其次，产品化和产业化水平低，迫切需要统一规划和集中建设。红色旅游资源分布点多线长，以分散的参观点为主，没有形成行、游、住、食、购、娱各要素协调配套的完整、成熟的旅游产品。由于缺乏精心设计和系统建设，绝大部分红色旅游产品的陈列、展示和宣传方式和手段比较陈旧，缺少具有震撼力、影响力、吸引力的项目。由于缺乏统一规划、资源整合不足，各地红色旅游项目开发存在重复建设、特色不鲜明等问题。第三，策划宣传力度不足，需要整合营销，打造统一的品牌。红色旅游的策划宣传力度不足，缺乏影响深刻的集中连续宣传。需要在宣传部门的统一领导下，组织电视台、广播电台、报纸等面向社会大众的新闻媒体，通过认真策划、采取群众喜闻乐见的方式加大系统性宣传的力度。第四，观念和机制落后，需要进行整体改革。发展红色旅游，急需树立和形成两个观念和机制：一是发展红色旅游在确保社会效益的前提下，要按照产业化和市场化机制运作；二是红色旅游要与其他常规旅游活动结合。目前，一些地方的红色旅游活动还是以党政机关对口接待为主的操作方式，没有实现由接待型向市场型、产业化运作的转变。这种机制直接制约了红色旅游的发展，使得红色旅游接待量越大，接待单位负担越重，与发展红色旅游的初衷相违。

    推进发展红色旅游的保障措施

    发挥中央对全国红色旅游发展的总体指导和推进作用。推进红色旅游发展，涉及的部门多，涉及全国各个地方，为此，中央必须发挥主导作用，在战略定位、组织、规划、资金、政策、宣传、人力资源培训等方面做出统筹规划，各地方和有关部门要各负其责，分步实施，稳步推进。

    第一，要将红色旅游定位到一项重要的国家工程的高度来抓。李长春同志去年在河北考察时指出：“发展红色旅游，是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬民族精神、加强青少年思想政治教育、建设社会主义先进文化的文化工程，是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程。”旅游全行业要充分认识到，发展红色旅游是促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的重要举措，是落实“五个统筹”的重要工作领域。旅游全行业要将其作为加强党的执政能力建设、落实科学发展观的一项重大政治任务认真抓紧抓好，使旅游业切实成为实践“三个代表”重要思想和“三个文明”建设的坚强阵地。

    第二，成立高层次的组织、协调机构。要实施这样一个综合性很强的重大国家工程，必须要建立一种层次高、跨部门的综合协调机制。在党中央、国务院的统一领导下，由中宣部、发改委、旅游局和财政部、交通部、民政部等单位参加的协调机制已经形成。刚刚结束不久的全国红色旅游发展工作会议就是这种协调机制成立以来的一个重大举措。

    第三，规划先行，科学打造红色旅游精品，必须科学统一规划，共同形成红色旅游大品牌。在整体规划的指导下，精心策划建设样板，使之符合教育规律、旅游规律，能给游人以深切体验和感受，真正产生震撼力，产生比较强大的社会影响。

    第四，加大对红色旅游基地的基础配套建设。国家应加大对红色旅游发展的基础性、集中性投入，把分散于各方面的投入集中起来，按照规划，重点投入各种基础配套设施建设。重点包括：进出交通等基础设施；游客中心等景区服务设施；“红色”文物、遗址、古迹、文化等方面的挖掘、整理和保护；人力资源培训；宣传促销。

    第五，制定优惠政策，引导红色旅游消费和社会投资，鼓励社会投资兴办红色旅游。可采取对口支援政策。东部地区对口支援红色旅游基地建设，类似全国对口支援三峡、对口支援西藏等的做法。在财政上给予支持，加大地方财政转移支付力度。发挥国家政策性银行对红色旅游发展的支持力度，国家开发银行和国家旅游局已经就这项工作进行过多次研究，达成了初步的合作意向。加大国债资金对红色旅游发展项目的专项支持。在国家资金拉动下，吸引民营资本参与红色旅游开发。

    第六，宣传造势，尽快扩大市场和培育品牌。抓住纪念抗日战争胜利６０周年、红军长征胜利７０周年的机遇，在中宣部的统一领导下，宣传、文化、广电、旅游等部门密切配合，搞好红色旅游产品的系列化宣传。

    各地要发挥各具特色的红色旅游资源优势，创造性地开展好红色旅游工作。在中央的统一领导下，进一步发挥各地的资源优势和工作优势，使红色旅游覆盖到面。现在，一些地方已经在这方面开展了许多工作。比如，作为中国革命摇篮之一的江西省依托其丰富的红色旅游资源，在全国较早开展了红色旅游，在２００４年年初主动联合北京、上海等省市共同签署了《七省（市）共同发展红色旅游郑州宣言》，成为全国率先开展红色旅游并取得显著成效的地区。２００４年以来，“井冈山精神”、“红旗渠精神”、“西柏坡”、“上饶集中营”等一些红色旅游主题展等相继在首都北京成功举办，产生了广泛的社会影响。去年以来的各个黄金周期间，各地一大批红色旅游景点游客人数持续增长，呈现出空前的火爆景象。红色旅游点在我国各省区市都有广泛的分布，因此，红色旅游的开展以周边省市的短线市场为基础，也可以避免给交通等造成不必要的压力，在时间上也便于更加机动灵活地安排。

    现在，发展红色旅游的大政方针已定。我们要认真抓好《全国红色旅游发展规划纲要》的贯彻落实。一是做好对红色旅游的规划和指导。对已纳入《全国红色旅游发展规划纲要》的１２大红色旅游区、３０条精品线路和１００多个经典景区，有关省区市旅游局将与当地有关部门主动协调配合，高起点地做好规划编制工作。国家旅游局将联合有关部门，加强对重点地区的指导，重点做好跨省区市的“红色旅游区”规划。二是抓好红色旅游的线路组织。组织各相关省区市旅游局对有关红色旅游线路进行实地考察，提出连线规划，并有针对性地加强薄弱环节建设，不断提高接待能力和旅游吸引力。国家旅游局将选择几条精品旅游线路，抓好试点工作。三是加强对红色旅游区（点）服务管理和人员培训。要针对目前红色旅游发展中存在的问题，组织专家有针对性地编写一批教材，分级分类开展红色旅游区（点）的管理服务和培训工作。各个红色旅游区（点）的导游词和解说词，都要在宣传部门的指导下严格把关，要严肃导游讲解纪律。四是抓好红色旅游与其他旅游的整合。许多红色旅游区（点）同时拥有良好的生态环境和文物古迹、风情民俗等其他旅游资源，一些红色旅游线路的区（点）之间也往往有其他种类的旅游产品，必须抓好资源整合，做到“以红色旅游为主轴，带动其他旅游产品的发展；以其他旅游产品为后盾，推动红色旅游的发展”。五是协调有关部门，发挥旅游行业优势，积极做好游客的组织和服务工作。红色旅游的组织开展需要通过军队和地方党委、工会、共青团、妇联等多个渠道加以组织。旅游行业将积极引导旅行社组织客源到红色旅游地参观，通过资源整合，打造精品，红色旅游不但可以吸引国内游客，也可以吸引来自香港、澳门和台湾地区的游客，以及其他国家、地区的入境游客。

    改革开放２０多年来，我国旅游业从无到有，从小到大，已经实现了从亚洲旅游资源大国到亚洲旅游大国的历史性跨越。国家旅游局提出了２０２０年建成世界旅游强国的宏伟目标，这是党的十六大提出的全面建设小康社会总目标的一个有机组成部分。为实现这一宏伟目标，我们要通过发展红色旅游等重大举措，充分发挥旅游业在增加创汇、繁荣经济、扩大就业、加强精神文明建设，以及向世界人民宣传中国、促进世界人民友好往来等方面的重要作用，为我国经济和世界旅游业的发展做出更大的贡献。

    （作者：国家旅游局局长）