抓执政能力建设要善于结合实际

    善谋执政之策。提高执政能力，第一位的是提高战略思维能力和科学决策水平。荆门市委一直致力于建设发展型班子、干事型班子，坚持抓大事、谋全局、出思路，切实把提高决策水平、正确谋划发展之策作为重中之重。

    荆门工业基础比较雄厚，但由于多种原因，工业经济从“九五”时期开始滑坡，一度出现工业增加值增幅连续多年低于全省平均水平的状况。为振兴荆门工业，２００２年８月我们提出了“兴工富市”战略，坚持把工业摆在国民经济的重要位置，主要力量向工业倾斜，工作重心向优势骨干企业倾斜，有效地凝聚了人心，激活了生产要素，促进了经济发展。荆门工业结构偏重，是继续发挥重工业优势还是加快发展轻工业，过去一直在争论。我们在调研论证的基础上，提出“不论轻重、不求齐全、只讲优势”的指导思想，制定了重工业不减“重”——加快发展，轻工业要加“重”——提高比例的发展思路，统一了全市思想，明确了工业发展方向。荆门产业结构一直不太合理，农业比重偏高，种植业占农业的比重偏高。在大力推进工业化进程中，我们紧紧抓住农业产业化和优化农业内部结构不放，实现了社会经济的持续协调增长。经过两年多的努力，全市初步形成了江汉平原优质粮油和畜禽生产加工板块，城郊与国道沿线都市农业和观光农业板块，丘陵山区畜牧和菌类生产加工板块，湖库淡水养殖加工板块，并培育了年销售收入达到１５亿元的洋丰集团等大型乡镇企业，以及华联、洪森等一批销售收入亿元左右的龙头企业。农业外向度不断提高，钟祥市张集镇２００２年８月份以前出口创汇为零，２００４年依靠香菇等农副产品出口创汇５００多万美元，产品远销新加坡、泰国、香港等国家和地区。结构调整为农村经济发展注入了新活力，２００４年农民人均纯收入增加５０４元，一举改变了荆门农民人均纯收入增量连续６年低于全省平均水平的状况。由于采取了一系列切合荆门实际的战略措施，全市经济发展出现了可喜变化，２００４年ＧＤＰ增长１１．５％，增幅自１９９８年以来首次达到两位数；全社会固定资产投资增长３３．１２％，为近１０年来最高水平；财政收入达到２２．１５亿元，农民人均纯收入达到３６２９元。

    创新执政之道。我市各级领导班子努力适应新形势的需要，坚持用市场经济的、法治的和民主的办法来处理改革、发展、稳定中的问题，尊重群众的首创精神，在实践中探索、总结有利于巩固党的执政地位的好做法和好经验，不断创新执政之道，提高驾驭全局和处理各种复杂局面的能力。

    荆门过去城市建设标准不高，城区面积不足３０平方公里。近年来，我们在城市建设上，变政府单一投资为全社会参与、多元化投资，采取国有土地有偿使用、拍卖城市基础设施冠名权和经营权等方式，化城市资产为城市资本，吸引外商和民间资本，筹集资金近２０亿元，用于城市基础建设、道路改造和污染治理等，使城市面貌焕然一新。目前，中心城区面积已超过４０平方公里，一幢幢高楼大厦拔地而起，建成区绿地覆盖率达到４５％。曾经污水横流、危害下游几万群众生产生活的竹皮河已治理为绿水长流、市民喜爱的场所。曾使荆门上空浓烟滚滚的水泥厂和磷肥厂已经搬迁，城区空气质量达到国家二级标准的天数占８０％以上。

    在干部任用方面，我们实行市委全委会或常委会票决制，以扩大干部任用中的民主；与此同时，进行“两推一选”乡镇党政领导班子的试点，以扩大基层民主。

    为使国企改革顺利推进，我们充分发扬民主，坚持走群众路线，尽可能减少改革带来的震动。钟祥市棉纺厂改制前亏损严重，职工月平均工资不足２００元，市里决定对其进行改制，但由于少数职工不理解，２００２年下半年曾三次到省集体上访，钟祥市也一度成为全省集体上访较多的县级市。在钟祥市委、市政府进退两难的关键时刻，我们决定：改革不能停，工作要做细，充分发扬民主，把自主权交给群众。改革方案经群众反复讨论，充分听取各方面意见，最终得到大多数职工的拥护。改制后，外商投资２．５亿元新上生产项目，２００４年企业销售收入过亿元。我们坚持依法行政，成立了行政服务中心、国库集中收付中心、招投标中心、外商投诉中心和电子政务中心，不仅在一定程度上规范了行政行为，优化了发展环境，还起到了从源头上防治腐败的作用。

    夯实执政之基。水能载舟，亦能覆舟。人民群众是我们共产党人完成好执政使命的力量之源，只有赢得广大群众的真心拥护和支持，我们党执政才有坚实的基础。我们教育全市各级领导班子和广大党员干部要经常深入基层，关心普通工人和农民，特别是要关爱困难群体。

    在城镇，我们坚持开展领导机关、领导干部“一帮一”结对扶贫活动，共有１１９个市直单位、９１３名县级以上干部与困难户结成对子，切实为他们排忧解难；在农村，狠抓了４个贫困乡镇、６０个贫困村、８万多贫困人口的脱贫工作，继续向贫困乡镇派驻了农村工作队，并解决了７．２万多农民和近２万头牲畜饮水问题。我们注重引导广大党员领导干部进行换位思考，设身处地站在群众的角度考虑问题，牢固树立“群众利益无小事”的观念，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。为解决部分村级组织战斗力不强、无力带领群众致富的问题，从２００２年９月开始，我们一方面选派部分市直副处以上干部驻乡驻村指导工作，另一方面在全市范围内选调了２００多名优秀机关干部到后进村任党支部书记。一些干部甚至携妻带子到农村去干事创业。这些学历高、脑子活、见识广的干部到农村后，受到群众的热烈欢迎，增强了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，改善了党群干群关系，促进了农村经济和社会事业发展。

    广聚执政之才。人才是一个地方经济和社会发展最重要的战略资源。我们深深感到，荆门经济发展不快的关键制约因素不是项目，也不是地理条件，而是人才匮乏。为此，市委大力倡导并坚持实施人才兴市战略，出台优惠政策积极引进人才，大力培养人才。

    荆门干部队伍中熟悉农村工作和农业管理的相对多一些，精通现代企业管理的较少；习惯于在计划经济条件下从事领导管理工作的相对多一些，适应市场经济条件下领导管理工作的较少；懂得国内经贸业务的相对多一些，具备驾驭外向型经济全局才能的甚少。为此，我们加大人才的培养、引进力度，市里专门设立了人才基金，每年拿出１００万元重点引进工业型、外向型人才，并多次派干部到沿海发达地区培训和挂职锻炼。在这个过程中，坚持用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人，着力提高企业家和专业技术人才的政治、社会地位和经济待遇。我们始终坚持正确的用人导向，做到“不惟文凭看水平，不惟资历看政绩”。在县市区换届中，注重选拔高学历的干部进班子，更注重选拔懂经济、懂工业的干部，把一些学有所成、群众信任的年轻干部放到重要岗位，把那些经验丰富、政绩突出的基层干部选拔上来，有效改善了县级领导班子结构。

    端正执政之风。一级党组织是否有凝聚力、号召力，关键要看领导班子是否有正气和领导干部是否身先士卒，发挥模范带头作用。

    ２００３年９月，在迎战汉江２０年未遇特大洪水的紧要关头，７名市级领导分别驻守险要地段，和守堤群众一起战斗，极大地调动了广大军民的斗志，确保了不倒一堤、不死一人，夺取了汉江防汛的重大胜利。我们还推行领导工作责任制，每一名市级领导都包一个重点项目，联系一家重点企业，指导一个乡镇的税费改革，帮扶一个贫困户。目前，市领导负责联系的金龙非织造布、新天科工业园、泰山建材、日月油脂、华溢纺织等一批投资过亿元的工业项目，多数都已开工建设。为了将反腐倡廉引向深入，我们大力倡导“百官共廉、振兴荆门”活动。市委常委会向全市人民公开作出廉洁自律的承诺，并在新闻媒体公布，主动接受广大干部群众监督。市委常委会决定，今后每年底，各级党政主要负责人都要在本级党的全委会或领导干部大会上述廉。在市委的带动下，全市政务、厂务、村务公开的力度进一步加大，政风廉、经济活的氛围正在全市形成。

    （作者：中共湖北省荆门市委书记）