苏金生：互联网发展存在的问题及发展思路

　　信息产业部电信管理局局长苏金生在“2004中国互联网大会”上，针对互联网发展现阶段所存在的问题和发展思路发表了意见。

　　苏金生说，首先，要以科学的发展观为指导，提高认识，正确把握互联网产业的发展方向，繁荣与诚信并举。繁荣和诚信作为本次大会的主题，明确描述未来一段时间我国互联网发展的

　　第二，需要建立与互联网相关的法律法规和规章，近年来，互联网领域的立法取得了重要进展，已相继出台了全国人大常委会《关于维护互联网安全的决议》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《中国互联网网络管理办法》等一系列法律法规和规章，对我国互联网10年来的发展起到了积极的作用。

　　第三，要加强规划引导，完善基础设施，改善应用环境。繁荣的互联网产业应能让更多的社会公众享受到其所带来的好处。基础设施的完备程度和规模是产业繁荣的基础，未来需要加强宏观规划和指导，推动网络建设和改造升级，促进网络向宽带化、高速化发展，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。要从国家信息化的大局出发，立足互联网产业的长远发展方向，要通过多种手段引导企业优化网络结构，提高网络性能，改善应用环境，采取如下的具体措施：继续扩大互联网交换中心的容量，充分发挥互联网交换中心的网络枢纽作用，根据需求增设地方性互联网交换试点，结合互联网发展实际研究增设国家互联网交换中心的必要性和可行性，推动我国境内的互联网尽快投入运行，不断改善域名的运行环境。

　　第四，要突破资源约束，加强配置管理，促进可持续发展。

　　一是应当在深入研究下一代互联网现状和趋势的基础上，从战略的角度研究未来IP地址的管理思路，争取在下一代互联网资源分配中占据主动。二是要及早解决地址资源匮乏的实际问题。当前，我国在IP地址资源申请使用过程中，存在着成本高、获得地址数量偏少等突出问题，从国家利益的高度，要引导和鼓励广大中小企业，通过大的单位归口，集中向Intertnet申请地址，以便最终达到提高我国IP地址资源数量、降低IP地址资源申请和使用成本的目的。三是支持中文域名的推广和逐步应用。四是加大国家顶级域名CN的推广力度，增强其国际竞争力。增强资源配置的自主权，从而保障我国互联网产业发展的地址资源需求。五是重视区域协调，优先解决中西部地区互联网介入设施和业务普及，逐步缩小数字鸿沟。

　　我国互联网发展已经明显出现东部快、西部慢，城市快、乡村慢，年轻人多、老年人少发展不平衡的特点，这种不协调的区域结构是称不上繁荣的，未来互联网产业要站在弥合数字鸿沟、缓解三农问题的高度，采取积极有效的措施，推动中西部地区互联网介入设施的覆盖和业务的普及。

　　第五，我国互联网产业链虽然已初步形成，但是在建设、终端提供、对社会服务应用渗透上存在明显的不足，要加强IGN等技术研究，鼓励互联网新技术、新业务的推出。大力推进电子政务、电子商务，支持宽带发展，鼓励企业加强业务创新，耐心培育市场，不断提高人们的信息消费意识。在此基础上，积极探索互联网业务的各类商业模式，鼓励我国互联网企业走出去，积极参与国际市场竞争。在完善互联网产业的价值链方面，应当致力于解决运营企业的关系，促进互联网产业链的协调有效运转。

　　第六，要强化技术研究与政府监管，维护互联网和信息安全，提高防控能力，近期，针对当前互联网发展过程中出现的利用网络传播病毒、色情等有害信息，大规模发送垃圾邮件及网络短信定制“陷阱”等信息安全的热点和难点问题，拟加快出台《IP地址信息备案管理办法》、《电子邮件服务管理规定》、《通信短信息服务管理办法》等一系列管理法规。

　　苏金生最后说，未来需要加强互联网管理的基础性工作，逐步建立标本兼治的网络和信息安全保障体制。一是要加快网络和信息安全立法，建立系统的安全保障法律法规体系，提高对犯罪分子的威慑力，加强监管机构在互联网领域的执法能力和水平。二是加强网络安全技术研究，及时制定相关的技术标准，努力构筑在自主研发基础上的国家网络安全体系。三是建设高物流的物流网络，提高网络的自娱容载和抗打击能力。四是加强网络安全检测，及时发现黑客和网虫等恶性供给事件，并快速相应减少其对网络运行的影响。五是进一步完善网络与信息安全应急处理机制，创建安全健康的网络环境。六是转变政府职能，加强行业自律，充分发挥行业协会等社会中介组织的作用，随着市场经济体制的进一步完善，政府的经济管理职能将进一步转换，对互联网产业的监管模式和管理手段也处于转型之中，其中互联网协会等中介组织在产业发展行业自律方面将发挥越来越重要的作用，2003年互联网协会组织开展的反垃圾邮件工作取得了初步成效，得到了广大用户的支持和国际互联网组织的认可，2004年6月10日设立了互联网违法和不良信息举报中心，引起了强烈的反响，在开通不到一个月的时间，就接到群众的举报来信3000多封， 对违法和不良信息的举报15300件。此外，互联网协会还积极参与国际交流合作，在推进行业合作和交流，参与互联网国际规则制定，推进网络文明秩序的建设方面作了大量富有成效的工作。