改革开放以来，我们在文化体制改革方面，曾经做了大量探索，也取得了一定成效，但释放的能量有限。根本的问题是要创新面向群众、面向市场的体制和机制。在社会主义市场经济条件下，人民群众是消费的主体，群众通过市场来选择和实现自己的文化消费。面向群众必须面向市场，面向市场与面向群众是统一的，与坚持"两为"方向是一致的。围绕"两个面向"创新体制和机制，这是文化体制改革的关键。因此，我们要把文化体制改革的着力点，放在围绕面向群众、面向市场进行体制和机制创新上，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品，多出人才的文化管理体制和运行机制。进行文化体制和机制创新，要用发展的眼光认识新事物，用发展的理论指导新实践，按照党中央的要求，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。一切妨碍文化发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚文化发展的做法和规定要坚决改变，一切影响文化发展的体制弊端都要坚决革除，特别是要在取得试点经验的基础上，积极探索建立新形势下保证党委领导、调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制；建立保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制；建立体现宣传文化特点，适应法律建设总体要求的政策法规体系；形成传播健康精神文化产品，促进资源优化配置、竞争、有序的市场环境；形成吸收国外优秀文化和先进技术，抵制腐朽文化，用好"两个市场、两种资源"的开放格局。
文化体制和机制创新要抓住重点：
塑造文化市场主体。公益性文化事业单位要进一步推进劳动人事、分配和社会保障三项制度改革，实行全员聘用制度，建立竞争、激励和约束机制，健全财务管理，加强经济核算，降低消耗，优化服务。党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体和重要出版社的广告、印刷、发行、传输等经营部分，可转制为企业，实行宣传与经营"两分开"，面向市场，搞好经营，为壮大主业服务。对于重要新闻媒体中分开的经营部分，事业建制的新华书店、电影厂、影剧院，党政部门、行业组织、人民团体所属事业编制的影视制作单位和销售单位，除国家重点扶持以外的一般艺术表演团体，科学技术、竞技体育、音乐美术、生活休闲等方面的报刊社，人民出版社保留事业编制后分开的出版集团，都要逐步进行企业改制，实施公司制改造，完善法人治理结构，尽快建立现代企业制度，深化内部改革，加强经营管理，增强自身活力，更好地参与市场竞争。通过企业转换，培育一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业。要积极稳妥地推进文化企业股份制改造，实行现代企业制度和现代产权制度，以骨干文化企业为龙头，以资产为纽带，推进集团化建设。文化产业集团具备条件的，可以实行资产授权经营，盘活国有资产，确保保值增值。要通过产业政策引导，大力发展民营文化企业，按照加入世贸组织的承诺引进外资，形成以公有制为主体，各种所有制共同发展的文化产业格局。要按照党和政府制定的有关政策，改善激励机制，重点扶持大型国有文化企业及有较强创新能力和竞争实力的文化事业单位，做大做强一批对外交流的文化品牌，积极参与国际文化竞争，努力扩大文化产品的出口份额。坚持以我为主、于我有利，扩大与管理规范、技术先进、对我友好的国外知名文化集团的合作。进一步推动广播影视节目对外交流和境外落地。
革新文化管理体制。加强党对文化工作的领导，理顺政府与文化企业事业单位的关系，实行党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的体制。积极探索社会主义市场经济条件下加强党对宣传文化企事业单位的领导方式和方法。行政主管部门要进一步转变职能，逐步实现由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要面对直属单位转为面向全社会。要实行政企、政事分开，管办分离，加强宏观管理。强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职能，完善审批制度。实行依法管理，加强文化法制建设，完善地方文化法规。探索建立新型国有文化资产经营管理模式，建立和完善文化企业国有资产评价体系和领导人考核办法。研究建立国有资产出资人制度，把党委领导与法人治理体制结合起来，更好地坚持正确导向和经营方向，更好地确保国有资产保值增值。
健全文化体制改革相关的社会保障制度。建立科学的文化产业统计指标体系。构建文化市场管理信息网络。改善宏观调控体系，从有利于文化企业"两个面向"出发，改革主管机关的调控手段：改进评奖方法，把群众和市场评价作为根本途径；改进国家投入方式，国家投入要与党委、政府主导的宣传教育活动结合起来，实行"订货"制；制定公益性文化事业政策和经营性文化产业政策，国家要增加对公益性文化基础设施的投入，扶持优势企业，支持重点行业，指导宏观运行；对重要行业和重点企业必须坚持国家控股，确保社会主义精神文明的要求。建立和完善文化法律法规体系，从以行政手段为主逐步转向以法律手段为主，辅之以必要的行政手段，实行依法管理。培育和规范文化市场。加快文化产品和文化市场建设，发展市场中介组织，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，打破条块分割和行业垄断，促进文化商品和生产要素在国内统一市场中合理流动。积极实施"走出去"战略，使我国文化产品和服务，更多地进入国际市场。深化国有发行企业改革，发展社会化的现代流通组织形式，推进连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线建设，尽快地建立书报刊、影视录相制品、电子出版物、艺术品、演出剧团的现代市场营销系统。进一步拓宽流通渠道，减少流通环节，有效地整合市场，形成以国有发行渠道为主，其它发行渠道为辅的格局。整合地方传输网络，促进跨地区的互联互通。进一步整顿规范市场秩序，理顺文化市场管理体制，依法对文化企业和文化产品的市场准人进行审查和管理，统一市场管理规划，实行统一的综合行政执法，严厉打击盗版盗印、非法出版、非法经营等不法行为。制止报刊摊派发行，优化结构、治理散滥。
