以制度建设加强领导干部作风建设

　　作风是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。现在，我们的党纪法规日趋完善，有关领导干部作风建设的规章制度日益完备，各级党委也一直很重视抓好领导干部作风建设。可以说，我们有了抓的充分依据和迫切需要，具备了抓的客观环境和有利条件，但是，仍有少数部门、单位抓的效果不尽如人意。问题究竟出在哪里？笔者以为，主要就是对抓的理解和执行上有一些偏差。

　　“真抓”还是“假抓”。作风建设的指向对象很明确，就是领导干部自己，真抓的话，就得有割肉剜疮的勇气、身正为范的底气和心底无私的正气。假抓就是不痛不痒地抓、象征性地抓，说轻一点是装装样子、走走过场，说重一点就是对党和人民的事业不负责任。辨别真抓与假抓并不难，只要看看是停留在嘴上还是付诸行动就行了。

　　“实抓”还是“虚抓”。实抓就是用务实的精神，抓实在的内容，求最佳的客观效果。它不仅有明确要求、具体措施，而且有跟踪检查、监督奖惩。虚抓看起来一样在抓，有时候可能比实抓声势还大。但是，它避重就轻，抓的不是实实在在的而是中看不中用的东西，看起来很像回事，事实上没什么效果。

　　“常抓不懈”还是“偶尔抓抓”。个别单位的党委对领导干部作风建设也很重视，但它是“阵风似地”、“应景似地”，上级一强调就马上热乎气来，风头一过立马冷却，推一推，动一动，不推不动。作风建设贵在坚持、难在坚持，只有常抓不懈、日积月累，才能收到实效。为什么有些单位的作风建设长期在低层次徘徊？一个重要原因就是时断时续、时冷时热。

　　从以上分析不难看出，作风建设如果不以制度建设加以固化，就有可能雨过地皮湿，最终流于形式，就不可能有良好的、可持续操作的长效机制。作风建设与制度建设都是党的建设的重要组成部分，二者互为固化，相得益彰。

　　制度建设是抓好党风的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”加强和改进领导干部的作风，必须抓好源头治理和根本治理，注重制度建设和创新。制度的最大作用是导向和预期，通过激励领导干部从事制度所允许的行为，褒扬遵规守纪者，来引导、推进好的作风的培育和发扬光大。

　　党的制度建设是制度的形成、执行、在实践中不断检验与完善的动态过程，这一过程自始至终都离不开一套好的作风。作风建设以“自我修养”、“道德自律”为基础，从内在自觉性入手解决领导干部的行为规范问题，可以从根本上消除腐败行为发生的思想根源。一方面，只有具有好的作风，才能真正形成好的制度。这是因为：第一，好的作风是好的制度的重要内容，作为党的性质和宗旨的体现，好的作风当然应当以必要的形式规范化、程序化、制度化和法律化，为好的制度奠定根基。第二，只有具有好的作风，才能够始终把保护、实现和发展人民的权利与利益，监督和制约权力的行使作为制度建设的主线，放在制度建设的核心地位。第三，只有具有好的作风，才能够在制度制定过程中发扬民主、集思广益，脚踏实地、深入调研，以保证制度的民主性、科学性、权威性和可执行性。另一方面，只有具有好的作风，才能严格执行好的制度。这是因为：第一，只有具有好的作风，领导干部才能够率先垂范，带头尊重制度、遵守制度，从而防止好的制度形同虚设，防止因形式主义和官僚主义导致好的制度的虚化、弱化、形式化和口号化。第二，只有具有好的作风，领导干部才能够坚持公平正义，清正廉洁，不徇私情，严格执法，保证制度面前人人平等和制度真正得到实施。第三，“党是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率。”