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以制度的力量约束权力

[日期:2007-01-07] 来源:学习时报  作者:朱立范 [字体: ]

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《中国共产党党内监督条例(试行)》的颁布实施具有以下现实意义:

第一,它是为了有效地爱护和挽救干部。吴官正同志不久前讲:“我们加强监督的目的,就是希望领导干部不犯错误和少犯错误”,“我们党总是希望通过教育避免腐败案件的发生,使党风越来越好。”因此,从某种意义上讲,反腐败的成绩不仅在于发现和查处了多少腐败分子,还表现在挽救了多少干部上。因为我们党培养一个领导干部是很不容易的,领导干部是我们党的宝贵财富,是带领人民建设有中国特色社会主义的中坚力量,多一个领导干部失足,对党就多造成一份损失,老百姓对我们党也就多一份不满意。因此,必须把反腐败的关口前移,加强对领导干部尤其是主要领导即被监督的“重点对象”的监督,做到防患于未然,预防腐败的发生。这正是贯穿于《监督条例》的一条红线。《条例》强调全党都有监督职责;所有领导干部都要接受监督;领导干部向组织报告重大事项、述职述廉;强调抓苗头性问题等,无一不是为了防患于未然,把预防问题、发现问题和解决问题结合起来,从而把腐败消灭在萌芽状态中。

第二,它体现了党内权力的配置、制约和监督的制度化。《监督条例》体现了一种变化趋势,即党对党内的权利关系进行了新的调整。《条例》在设定党内监督主体时,强调了党的各级委员会的作用。按照党的传统组织体系,选出常委的委员会对常委的监督比较有限。现在如此强调委员会的作用,的确是很大的进步。这样使得全党上下没有一个人不受到合理的监督,《条例》为此对政治局委员、常委的监督也作出了明确的规定。只有调整权力结构,平衡权力关系,各种制度的正常运行才能得到充分保障,监督才能真正有效。《条例》还强调了党代表在党代会闭会期间,除了享有普通党员的监督责任和权利外,还可以按照规定,以党代表的身份实施监督权,这也是前所未有的表述,这又为确保党内监督增添了保险系数。

党的建设历史经验反复证明,加强党内监督必须有严格的制度规范,制度的可行性和约束力决定监督工作的质量和效果。如何实现监督工作的规范化、制度化,并使这些规范和制度不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变,是加强党内监督工作的关键环节,是党内监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。针对目前党内监督制度还不规范、系统,实践中缺乏制度约束和执行制度不力等情况,《条例》用较大的篇幅规定了监督制度的内容。在继承好传统、好做法的同时,从实际出发,将实践证明行得通、管用的做法进一步提炼,积极进行制度创新。一方面,对过去的规定作了充实和完善,增强其可行性和有效性。如“集体领导和分工负责”、“重要情况通报和报告”、“民主生活会”、“信访处理”等。另一方面,把近年来实践中探索出的好做法、好经验上升到制度层面加以规定。如“述职述廉”、“巡视”、“谈话和诫勉”、“舆论监督”等。有的还借鉴国家监督制度的内容,进行大胆探索,成为党内的一项监督制度。如“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等。

党内监督的要义是以制度的力量约束权力,保障权利,抓住了这个关键,才能使整个制度体系都动起来,使整个党内民主活跃起来。比如重大决策,用人制度都会有根本的改观。就是反腐败本身,如果仅有一个党内纪律处分条例,而没有约束权力的党内监督条例,党内政治生活依然薄弱,很多措施最终得不到贯彻执行,腐败问题还会继续发生,甚至会进一步蔓延。所以,制定《监督条例》是要从根本上理顺机制,从而制约和监督权力。这也正是《条例》的高明之处和意义所在。

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