把握特点规律，深刻理解“军民结合、寓军于民”方针的重大意义
军民结合、寓军于民是新形势下加强国防和军队建设的重要途径，是我国国防动员工作的基本方针。当前，在军民结合工作中，国防与民用企业自成体系、条块分割、结合不紧等问题还比较突出。社会主义市场经济体制的不断完善，既为军民结合、寓军于民创造了新的条件、新的机遇，也提出了新的要求、新的挑战。胡主席的重要指示，为我们在新的历史条件下，遵循国防和军队建设特点规律，探索和创造军民结合的新途径、新方法、新模式指明了方向。
军民结合、寓军于民是贯彻落实科学发展观，实现国防建设与经济建设有机统一、国防实力与经济实力同步增长的必然要求。经过改革开放近三十年的发展，我国的经济和科技实力显著增强，社会中蕴藏的战争潜力也在快速增长。只有在军民通用技术、共用设施和军民两用人才等方面，实行全方位、全过程、全体系的有机结合，才能使国防和军队现代化建设的进程与国家现代化建设进程相一致，并深深植根于经济社会发展之中，在借水行舟中实现又好又快发展，在全面建设小康社会进程中实现富国与强军的统一。
找准“结合”的着力点，把国防动员建设深深融入经济社会发展之中
在动员体制上结合。根据精干、合成、高效的原则，进一步加强动员组织机构建设。在机构设置上，应在强化政府主体地位的同时，把军队动员系统以及与战时关系紧密的地方部门全部纳入动员组织体系，配齐专（兼）职工作人员；在职能区分上，既要明确平时的机构设置和职责，又要明确战时的机构编成和职责，实现平时应急与战时应战的有机结合。
在管理机制上结合。各级党委、政府要把国防动员工作摆上重要议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，纳入党政领导岗位职责，纳入地方干部队伍管理序列，纳入财政开支预算，纳入年终考核评比结果，纳入依法行政范畴。做到议程有安排、规划有要求、任期有目标、检查有标准，确保国防动员建设与经济建设统筹规划、同步协调发展。
在高技术发展上结合。依托地方科技力量和科技资源，优先发展通信、微电子、计算机、航空航天、生物工程等军民通用技术，推广成熟民用技术在军事领域的应用，加速国防科技创新和军队战斗力生成步伐。对部分不涉及国防机密的军事高技术，要积极创造条件，用于经济建设，做到以军促民，以民养军。要出台政策措施，鼓励、引导民营企业参与国防科技工业建设，健全军工生产社会化协作体系，将民用经济领域的技术成果、技术人才向国防领域输送和聚集。要充分利用地方科技资源优势，加大科技拥军力度，深化部队科技练兵。
在基础设施建设上结合。在城市基础设施建设中，扩展人防工程，搞好开发利用，完善防护体系，不断增强城市整体防护能力。在铁路、公路、机场、港口、码头、航道等交通基础建设和新造民船中，充分考虑军事需求，不断增强交通保障能力。在组织宽带网、移动通信网络、地理数据库等信息基础设施建设中，尽量军民合用或预留军用接口，不断增强通信保障能力。同样，军用机场、军港、大型战备仓库等军事基础设施，在确保军事需求的前提下，可适当开发民用，支援地方经济建设。
在物资生产、流通和储备上结合。着眼市场经济特点，按照适量储备与应急生产相结合的原则，加强经济动员中心建设，落实经济支前物资储备。对生产周期长、战时难以筹措的物资，如医疗器械等，坚持储足实物；对流通周转量大的物资，如粮食、石油等，主要依托市场储备；对生产能力强的物资，如服装、方便食品等，主要以生产能力的形式储备；对部分战时军用、平时民用不多的物资，主要以技术形式进行储备。根据战时任务与生产水平，确定军民通用物资生产、储备定点单位，明确动员任务和征用措施，保证一旦需要能够随时征用。
在人才培养上结合。在兵员储备方面，要扎实抓好民兵组织整顿，强化民兵作战力量整合，扩大高技术对口专业分队编组规模，落实首批兵员动员对象，提高民兵队伍科技含量和编组质量。在军事人才培养方面，要逐步扩大地方高校招收国防生和在校大学生征兵的规模，缩短军事人才培养周期，节约培养成本；依托地方党校、行政学院开设国防教育课程，突出搞好地方领导干部的国防教育，强化国防观念；抓好学生军事训练，提高军事技能，为战时“民转军”奠定基础。
在军队后勤保障社会化上结合。按照“政府部门主导、军队组织实施、社会力量参与、市场机制运作”的原则，建立健全军事服务保障体系，逐步实现驻军部队饮食、住房、医疗、交通运输、水电气供应等后勤保障的社会化，减轻军队办社会的负担，使军费投入更好地集中于军队承担的主要职能上。
完善“结合”的体制机制，确保国防动员建设健康有序发展
建立确保“结合”的运行机制。军地双方都要把军民结合作为一项重要职能，切实加强领导和指导。按照“军队提需求，国动委搞协调，政府部门抓落实”的模式，建立完善国防动员领导体制和运行机制。通过国家或地区立法的形式，对需要贯彻军事需求的行业、项目进行明确和规范。应当建立军民结合项目论证审批制度，并赋予国动委协调、监管、评估等相关职权。同时，要把双拥共建作为军民结合的重要载体和形式，不断拓展结合的领域和范围。
制定确保“结合”的标准规范。军地有关部门应尽快制定各部门、行业建设中贯彻军事需求的标准，为“军民结合、寓军于民”提供统一规范的参数和依据，防止因为标准不统一，造成经济资源不必要的浪费和损失。
强化确保“结合”的调控手段。综合运用政策引导、法律约束、利益驱动等多种手段，逐步制定出台有利于“军民结合、寓军于民”的一系列政策制度，对军民结合建设项目的投资渠道、投资比例、投资数额和税收减免等予以规范，做到一笔投资，获平时、战时两种效益，确保军民结合真正得到贯彻落实。
