兵员动员决策新趋势

    综合型走向保障型是信息化战争的必然要求

    信息化战争，由于战争进程短、节奏快，使得动员的有效时间极为有限，这就要求包括动员决策在内的各项动员活动都必须考虑到时限性要求。战争哲学从“大吃小、多吃少”到“快吃慢”的转变，使“及时、准确、足额”成为有效动员的标准。逐级决策、综合决策的方式，由于流程长、程序复杂、耗时久难以达到这一标准，因此，将军分区以下兵员动员决策中的任务分配部分提升，符合战争对兵员动员决策的需求。

    信息技术的广泛运用加剧了这一趋势发展

    传统的兵员动员决策之所以需要层层决策，甚至到兵员动员组织实施的最底层乡（镇）一级还需要决策是因为：首先，上级对具体动员对象底数“迷雾”较大。为了使动员决策具有针对性，也为了调动下级动员部门的积极性、主动性和创造性，层层决策的办法可谓是明智之举；其次，在办公指挥自动化条件还不成熟的情况下，即使上级有能力决策也无能力完成任务的下达，采取层层分任务、层层决策的决策方式，实际上也是在当时情况下提高动员效益的重要手段。

    随着信息技术在战争和动员中的不断运用，影响兵员动员决策的上述两大障碍正在减少。一方面，从理论上说，动员“迷雾”将被基本或彻底消除。只要兵员动员潜力调查数据资料准确、各级动员潜力资料平台建设完善，那么上级动员部门甚至是顶层动员部门都能了解到每一个动员对象的详细真实情况。另一方面，在实际工作中智能化辅助决策系统的运用，可以迅速生成决策预案，而层级越高，决策辅助系统就越先进，决策就越科学。再次，超快速的光纤通信、高效快速的指挥办公自动化系统，完全有能力处理各种动员对象命令的下达。在此情况下，与时俱进改进决策方式就成为必然。

    兵员动员决策机关应重新理清决策思路

    兵员动员决策由综合型向保障型的转变，虽说在某种程度上减轻了基层兵役动员部门的决策任务，但它并不意味着基层动员部门地位的下降。相反，由于现代后备兵员呈现出大流量、多流向以及流动多变性等特点，使得保障决策的难度不断增大，只有重新理清思路，并做好充分的准备，才能适应战争的需求。

    为此，要把战时决策重心前移，转到平时兵员潜力调查核对和动员指挥自动化建设的决策上来。战时要做到跨层决策必须满足两个前提条件：一是准确掌握潜力底数；二是互联互通互操作的动员指挥网络。为此，作为兵员动员的一线部门，军分区和人武部必须在平时决策上下工夫。应确实摸清动员潜力的底数，不仅要查清楚动员对象的基本情况，而且对于容易变化的要素，如身体条件、居住地、外出务工情况等应及时跟踪掌握。同时，应建立前与部队、上级动员指挥机关，后与国民经济各部门相联系的动员指挥网络，以保证战时跨级决策的实现。