推动国防动员建设实现“四个转变”

    实现由数量规模型向质量效能型的转变

    信息化战争是高技术质量竞争，数量优势难以弥补质量差距。20世纪80、90年代以来，世界多数国家开始重视和加强后备力量质量建设，纷纷缩减了数量规模。比如，美国将一类精选预备役部队由127.6万精简为90.9万，削减约30%；法国由300万减至目前的12万；德国由100万减为35万；俄罗斯由1000余万精简为230万。为适应打赢信息化战争的需要，近些年来，国防动员质量建设得到明显加强，但仍需加大调整改革的力度，加快整体转型步伐。

    实现由数量叠加型向结构补充型的转变

    近期几场局部战争的实践表明，常备军必须与后备军实行一体化建设与运用，实现优势互补、长短互济，才能发挥整体威力和系统功能赢得战争胜利。要从维护国家安全的战略全局出发，统一筹划和整体推进常备与后备力量建设，尽可能实现优势互补、发展互动、指挥互联、信息互享。要针对信息化条件下技术保障任务繁重的实际，加强预备役电子、通信、工程、防化等专业技术保障力量建设，为战时常备力量提供强大的技术保障。要围绕遂行作战任务需要，多组建常备军平时建设少而战时又需要的预备役力量，重点是海空军、第二炮兵及陆军技术兵种，减少技术含量低、常备军数量比较充足的力量。要着眼联合作战需要，加强常备与后备军的一体化训练。

    实现由保障单一军兵种作战向保障诸军兵种联合作战的转变

    诸军兵种一体化联合作战，已经成为信息化战争的基本作战形式。联合作战往往在陆、海、空、天、电多维战场同步进行，使得动员的领域、对象和广度、深度有了新的发展。国防动员建设的模式必须由保障以陆军为主的合成作战向保障诸军兵种的联合作战转变。

    实现由长期性粗放动员向应急性精确动员的转变

    机械化战争持续时间较长，讲究大规模消耗有生力量制胜，使得战争动员呈现长期性、粗放性的特点。而信息化战争持续时间短、作战节奏和进程快、作战精确度高，强调通过实时精控与聚合作战效能赢得战争胜利，必须进行应急性精确动员。海湾战争中，美国沿用机械化战争的动员模式，向战场运送了近4万只集装箱的各类物资，结果有一半没有用上，只好花巨资将剩余物资运回国内。伊拉克战争中，美国汲取了教训，战前对军事需求进行了精确计算与评估，战中又使用“全资产可视系统”，对动员各个环节实时控制，使动员补充达到了相当精确的程度。