加强干部队伍建设应当坚持四条原则

    按照《党政领导干部选拔任用条例》的要求加强干部队伍建设，不仅是组织工作的基本任务，更是加强党的建设、巩固党的执政地位的首要之举。我党历来重视对干部队伍建设问题的研究，并为之制定了一整套法规、制度、原则，从而为干部队伍建设提供了可靠的保障。依笔者所见，在加强干部队伍建设方面，还应当坚持四条原则。

    一、德治法治、标本兼治原则。“德”为立身之本，更是我们选拔干部的重要尺度。领导干部要执政为民，良好的“官德”是其必备的要素之一。而良好“官德”的形成，既有赖于干部内在的思想品德，又依靠各种制度、法规的约束，标与本必须兼而治之。在当前新的环境和新的条件下，要加强干部队伍建设，提高每位干部特别是领导干部的素质，必须紧紧抓住学习教育和健全完善制度这个治本之策，努力形成长效的法治机制。尤其是要通过学习教育，使领导干部树立起正确的人生观、价值观、权力观和廉耻观，始终使领导干部牢记权力是党和人民给的，决不能用来谋取私利的朴实道理。在贯彻这一原则时，不仅要强调对干部进行从政道德教育，还要通过建立理论学习领导责任制、理论学习考核制等一系列制度，使干部特别是领导干部保持良好的“官德”，力争从本质和源头上保证党的干部执政为民、掌权为公。

    二、公开公平、竞争择优原则。干部工作要体现公开、公平、竞争、择优，必须进一步引入市场机制，达到三个转变：一是从“由少数人在少数人中选”转到“由多数人在多数人中选”，进一步扩大干部工作中的民主化程度，充分考虑群众的权利和要求；二是择人机制要从“相马”转到“赛马”，在干部优劣评估上，要建立科学的评估体系，进一步构筑竞争择优、有效激励的平台，建立健全优秀人才脱颖而出和更新交替的良性机制；三是选人机制要从“暗箱操作”转到“阳光作业”，进一步提高干部选任程序中的公开度，打破干部任用工作的“神秘光环”，突破封闭式运作模式，避免出现选拔任用中失察失误现象。贯彻这一原则，一方面就是要不折不扣地按照《党政领导干部选拔任用条例》规定的原则和程序进行操作，另一方面要结合各地实际，创造性地运用《党政领导干部选拔任用条例》解决公开公平、竞争择优过程中出现的一些《党政领导干部选拔任用条例》未予完全涵盖的问题。

    三、循序渐进、综合配套原则。干部队伍建设是一项长期的、艰巨的、涉及到方方面面的浩大工程，关系党的建设大局和干部的切身利益，因此，加强干部队伍建设特别是改革干部人事制度，应从我国政治体制改革和民主进程的实际情况出发，决不能脱离党的领导，盲目超越当地的工作实际。工作中，不但需要有循序渐进的意识和毅力，还要有考虑周全的配套措施。要根据各地情况，对干部队伍建设状况进行全面的、多维度的考察调研，根据必要和可能，确定阶段性的工作目标或主要突破方向，如根据现有干部队伍的年龄、文化结构现状和要求，采取小步快走渐进式或批量引进人才跳跃式的综合调整措施，并辅以经济的、行政的、纪律的配套办法。同时，要大力加强后备干部队伍建设，合理调整后备干部构成比例，加大对后备干部的培养力度。

    四、转换职能、服务至上原则。加强干部队伍建设，重在调整和改进我们的服务对象、服务手段和服务态度。如，在行政管理体制和管理方法上，要逐步从计划经济体制下以行政手段为主的管理方法，转到履行政策调节、社会管理和公共服务职能上来，把不该办的事坚决减下来，做到不“越位”，把该办的事切实管住、管好，做到不“缺位”，力争让干部为基层和群众服务的角色真正“到位”。在深化行政审批制度改革上，要进一步裁减不应由政府履行的审批事项；改革行政执法体制，逐步实行相对集中的行政处罚权制度；完善分配政策与制度，使利益机制更趋合理。在强调这一原则的前提下，要切实把群众的意见、要求和呼声，当作检验工作、制定决策的第一信号，把制度建设的“力”点放在为民服务、方便群众办事、为群众排忧解难上，要善于从群众呼声、骂声中反省自己，查找问题和不足。贯彻这一原则，要求每位干部特别是领导干部要敢于放下“架子”，善于把自己融入到基层和人民群众中，实实在在地为他们解决问题，想基层和群众之所想，急基层和群众之所急，谋基层和群众之所求，而不能脱离实际。