现代战争，从某种意义上讲，就是打后勤。随着军队武器装备的不断发展，使未来战争中军队战备物资的消耗节节上升，部队所需大量战备物资的筹措、储备工作难度将明显增大。为此，要满足高技术条件下局部战争物资高消耗的需要，必须尽快研究确定军民兼容的物资储备体制。本文就战役层次上的通用战备物资储备实行军民兼容问题，作一初步探讨。
一、军地通用战音物资储备实行军民兼容是高技术条件下局部战争后勤保障的客观需要首先，从战役后勤保障的供应环节看：一方面，由于集团军后勤目前尚不是一级保障实体，战中部队所需的各种物资主要依赖于方面军后勤——分部——兵站筹措供应。战区各种物资的储备供应保障情况如何，直接影响到部队作战任务的完成。另一方面，由于集团军在未来高技术条件下局部战争战役中，主要担负机动作战任务，其本身也不可能携带大量的作战物资随军机动，要做到部队机动到哪里，物资供应保障到哪里，主要看战区内的物资储备是否充足合理，这从客观上要求战区后勤必须紧紧依靠地方的力量，走以军队兵站供应保障为主，就地筹措为辅的路子。
其次，从未来局部战争物资消耗的特点看：随着军队武器装备现代化程度的不断提高和高技术在战争中的广泛应用，不仅使军队作战消耗的物资品种繁多，而且消耗的数量急剧上升。今后随着高技术装备的不断增多，物资消耗的品种和数量将更加惊人。这种高强度的物资消耗，无论从哪一方面讲，
单靠军队后勤独立承担所有战备物资的筹措储备任务，显然是难以完成的，只有走平战结合、军民兼容的物资储备路子，才能满足未来高技术条件下局部战争物资高消耗的需要。
第三，从未来局部战争对后勤保障的要求看；随着战争形势的发展和科学技术的不断进步，使现代高技术条件下局部战争的突然性、立体性、机动性增大，节奏明显加快，临战准备时间紧迫，战役和战斗间隙大大缩短，要取得战争的主动权，要求后勤特别是战役后勤必须提高快速反应能力和快速保障能力。但从我军现行的后勤保障体制看，军队与地方及各军兵种之间自成体系，军地分割、封闭发展。由于集团军在组织部队后勤保障中要与军区（省军区）、分部以及军兵种上级等多层机构发生广泛的联系。这种封闭、独立的物资储备保障方式已远远不适应现代高技术条件下局部战争的需要，严重影响和制约了后勤快速反应能力和保障效能的提高。因此，必须从高技术条件下局部战争要求和我军装备水平出发，彻底变革目前通用战备物资储备“军民分离、封闭独立”的旧模式，尽快建立平战结合，军民兼容的物资储备方式。
第四，从目前军队独立储备的现状看：长期以来，由于受单一封闭的物资储备方式的影响，军队在物资储备上，片面地追求军事效益，而忽视经济效益。一方面，物资储备的周期过长，使一些装备物资一储就是十几年甚至几十年不动，导致所储装备物资与部队武器装备发展相脱节。另一方面，军地通用战备物资储备范围广、数量大，造成了层层设库、行行设点，耗费了大量的人力和财力。更有甚者，有的仓库中至今还储存着一些五十年代生产、现已淘汰物资和随处可以买到的日用小商品，有的部队骡马编制已取消了二十来年，但一些骡马装具却仍然“睡”在部队仓库中；部队车辆装备近几年更新加快，仓库中却有许多配件军队已用不上，地方也消化不了；还有的库存物资数量按正常消耗可供应部队使用许多年，浪费了大量的人力、物力、财力。实行军民兼容，寓军队后勤保障于民众之中，不仅可以保证满足部队作战的需要，而且可以减少浪费，提高军事效益和经济效益。
第五，从储备物资的来源、价格和现行经费供应标准上看：我军现行的后勤保障体制，其主体是在计划经济条件下形成的。市场经济条件下，随着国家计划统配物资比例的逐步缩小，市场调节范围的逐步扩大，使物资储备工作对市场的依赖性明显增大，军队通用战备物资的定购和储备受到了市场的制约。特别是市场物资价格的不确定性，时涨时落，使现行的经费供应标准与市场物资价格的差距进一步拉大，按部队现行的物资储备方式很难正常运转。客观上要求军队通用战备物资储备工作必须适应市场变化情况，借助地方力量，依托市场搞好通用战备物资的储备。
由此可见，现行的战备物资储备方式。既不适应未来局部战争后勤快速保障的需要，也不适应新时期加强军队质量建设、走精兵之路的客观要求。
随着科学技术的发展和我国经济体制改革的不断深化，其局限性和消极因素愈显突出。如不尽快改变，必将阻碍后勤现代化建设的进程，制约后勤保障力的提高。
二、物资储备实行军民兼容的基本构想军地通用战备物资储备，实行军民兼容，要以新时期军事战略方针为指导，以提高军事经济效益和后勤保障能力为根本目的，从战区可能担负的作战任务出发，以社会储备供应为主体，打破单一、封闭式的储备方式，使平战时供应与战时保障相结合，逐步实现通用战备物资由过去单由军队储备，转变为军民结合、军民兼容的物资储备体系，以保障未来高技术条件下局部战争物资高消耗的需要。基本思路是：
1、在物资储备的方式上，要坚持以地方为主，军队为辅，形成多渠道储存、全多方位保障的储备格局。就是除武器装备、弹药等军队专用物资外，凡属军地通用的物资，如粮食、药品、建材、普通油料及通用运输工具、机械设备等，均由地方统储统供，变军储为民储。军地通用战备物资的储备，既要适应和平时期军队建设指导思想的战略性转变，又要兼顾可能爆发的局部战争的需要。一是储备的数量要适当。具体应根据国际国内形势，依据未来局部战争的物资消耗规律和特点以及战役军团在未来作战中可能担负的任务、持续的时间、投入的兵力等因素，按照“布局合理、灵活高效，综合配套、稳妥可靠，突出重点、因地制宜”的原则，确定战备物资储备的数量和储备的重点。总的要求，数量不宜过多，储备的范围不宜过大。凡是战区内地方企业生产能力强，市场供应充足的物资，可以储于生产厂家或市场之中，变“硬储备”为“软储备”和“活储备”。这样既可方便部队，又可减少物资的周转和资金积压，提高经济效益。二是储备的品种、规格、型号要合理配套。由于部分战备物资大都用途单一，储备过多，既要消耗大量的人力、物力、财力，又会降低物资的使用效益。因此，在确定储备物资的品种、规格、型号时，既要立足部队现有装备，又要照顾未来的形势发展。要根据战时可能的需求，区别不同规格、品种，实施配套储备，以达到布局科学、结构合理的要求，使储备的物资品种与部队装备发展水平相适应，与未来高技术条件下局部战争保障需要相配套。三是储备物资与储备技术，以储备技术和生产能力为主。要坚持“少储成品，多储技术”的原则，做到既储备实物，又储备相应的科学技术和一定的生产能力。对平时消耗量小且不易储存管理，而战时需要量大、技术要求高、资金占用额大的物资，平时少储或不储，主要以储存生产能力为主，待需要时再进行生产；对资源紧缺、战时不易筹措的物资适当多储，资源丰富、当地容易筹措的物资要少储或不储；对生产周期长、技术性要求高的产品适当多储，生产工艺简单、配套容易的产品要少储或不储。四是储备实物与储备经费相结合。对一些保管周期比较短，且在战区内容易筹措的物资，如食品、药材、构工器材等，可少储或不储，从而相应地增大经费的储备量，变实物储备为经费储备。采取这种方式，可以最大限度地减少人力和物力上的浪费。
2、在战区储备库（站）的建设上，要统筹规划、合理布局，形成点面结合的储备网络。战备物资库（站）的建设工作，战区后勤要从最困难、最复杂、最需要的情况出发，根据新时期军事战略方针和预定作战对象、作战任务以及作战地区内的物资资源、工业生产能力、地理气候和交通道路等情况统盘考虑，合理布局。通常情况下，要选择在经济比较发达或部队相对集中的城市周围，形成以大中城市为中心、军队储备库为点，地方储备站为面，点面结合，有主有次的物资储备网络。这样至少有以下三个优点：第一，有利于战区后勤物资部门的统一管理、统一调度、统一使用；第二，交通方便，有利于提高后勤快速反应能力和组织实施快速的后勤保障；第三，便于在平时条件下对战备物资进行轮换使用，有利于保证战备和提高物资的使用效益，减少损失和积压浪费，达到提高军事经济效益的目的。
3、在储备物资的来源和管理上，要坚持平战结合的原则，形成有序、有效的物资储备和流通程秩。无论是战时还是平时，物资储备方式的展开，储备物资的来源与管理，都要由战区后勤司令部门负责牵头，协调战区部队各级后勤及地方有关部门共同实施。物资储备的布局，结构的调整以及推陈储新，都要在军地共同协商的基础上进行，确保不同层次储备任务的落实，保证物资储备的数量和质量。凡规定由地方储备的通用物资，均由战区后勤根据需要向有关部门下达计划。属于军工企业生产的物资，由战区后勤负责与军工企业鉴定订货合同，军工企业根据合同定量生产，定期向地方储备单位提供；属地方企业生产的物资，如国防建材、各种食品、药材，通作油料和通用器材，由战区后勤向地方有关部门下达物资储备计划，井提出标准要求，尔后由地方具体承办单位自行组织货源，抓好落实，军队有关部门要负责搞好检查指导。属部队内部储备的物资，各级后勤要上下结合、内外协调，严格按照战区后勤司令部门规定的数量、标准，储足储好。在储备物资的管理上，要坚持合理轮换，就近就便、推陈储新的原则。为保证作战需要，防止所储物资因储存过久而发生性能老化变质，战区后勤可根据所储物资的物理、化学性能以及产品更新换代要求，定期组织军地通用物资进行合理流动，有计划地将所储备的有关物资，分期分批就地投向市场或就近就便保障部队，并及时按规定的储备标准重新补足，使装备物资的储备、轮换、更新、周转等各个环节相互衔接，做到常储常新。
三、战备物资储备实行军民兼容的可行性一是战备物资实行军民兼容，既是我军后勤保障体制发展的方向，又是走精兵之路、建设有中国特色的军队后勤的必然选择。因为，对于任何一个国家的军队来说，平时长期储备巨额的物资都是一种沉重的负担。况且，我国与西方一些国家相比，经济还不太发达，综合国力比较弱，军队经费比较少，就更应坚持搞好后勤的“精兵”建设。建设以军队为骨干，军民一体、军民兼容的物资储备体系，不仅能够达到平时少储备，战时保证供应的目的，也将对我军后勤正规化建设起到积极的推动作用。通用物资储备军民兼容，战略层次可以实行，战役层次既应该也可以实行。
二是我军已有了军民一体、军民联供保障的基本经验。如在解放战争中，我军在后勤保障上就采取了军队与地方相结合的后勤保障体系，创立了在地方支前委员会统一领导下，以固定兵站补给网络与部队保障机构相结合的保障形式，为夺取战争的胜利，发挥了积极的保障作用。近年来，我军又在三军联勤、实行网络型保障等方面进行了改革和试点，并取得了明显的成果。
加之世界上其它国家军民兼容的经验也可供我们借鉴。从而，为我们实行军民兼容的物资储备体系提供了科学的理论依据。
三是随着我国经济的迅速发展，为战备物资储备实行军民兼容奠定了良好的社会环境和丰富的物资资源。一方面，随着规范化、制度化、法律化市场秩序的建立，必将加速物资流通的现代化进程，为建立新的物资储备方式开辟了途径。另一方面，随着市场经济的不断完善和发展，社会资源配置将日趋合理，军地通用战备物资将越来越丰富。就我国东部沿海开放地区而言，在运输工具、医疗设备等大都比军队先进，各种技术力量雄厚，物资资源也十分丰富，在民众中具有很强的保障潜力。只要未来战争需要，通过战前动员，这些潜在的保障力，都能迅速转化为军队后勤保障力。
四、战备物资储备实行军民兼容需要解决的问题高技术条件下局部战争通用战备物资实行军民兼容的储备方式，不仅是适应新时期军事战略方针、保障高技术条件下局部战争的需要，也是适应市场经济发展的必然选择。它与现行的物资储备方式相比具有很大的优越性。
但它也有不利的因素。由于物资储备环节和管理部门的相应增多，协调难度加大，处理不当，不同程度地会对保障的时效性产生一定的影响。要消除这些不利因素的影响，使军民兼容的物资储备方式的优越性真正发挥出来，还必须做好以下四个方面的工作：
一是要尽快转变思想认识，确立适应“战场”和“市场”的大后勤观保障观念。任何事物的产生和发展，都要有一个认识和实践的过程。军地通用战备物资储实行军民兼容，是未来高技术条件下局部战争后勤保障的特点和市场经济这一客观环境所决定的。各级后勤要切实打破原来物资储备方式的思维定势，坚持人民战争的思想，牢固树立大后勤观念，在思想观念上要尽快从过去的军队单一储备、独立保障的方式上，转到军队与地方结合、军民兼容的物资储备方式上来。
二是要切实加强调控，搞好各层次之间的相互协调。通用战备物资由军队单一储备变为军队和地方共同储备后，必然使储备的渠道与环节增多。因此，加强对物资储备工作的宏观调控，搞好各层次之间的相互协调，是保证新的物资储备方式正常运行的一个重要因素。要建立健全以战区后勤司令部门为主，吸收军队和地方有关部门参加的物资储备领导机构，主要负责拟定具体的物资储备方案及保证措施，及时修订战区物资储备标准，规定军队和地方各类仓库物资储备的品种、规模、数量，适时对军队和地方的物资储备情况进行跟踪检查指导，并按照要求搞好军队内部及军地之间、地方各储备机构之间的相互协调，妥善处理物资储备中的各种问题。各级必须严格落实物资储备工作的责任制，逐级搞好检查督促，并按照规定及时调整物资的储备品种和数量。
三是要加强物资储备的信息管理，促进物资储备工作的有效运行。市场经济条件下，通用战备物资储备实行军民兼容，客观上要受到多种因素的影响和制约，物资储备的不确定性较大。因此，要加强物资储备工作中的各种信息反馈，对战区内通用物资的品种、数量和价格信息以及各种技术力量、物资资源、生产规模、地方各库站的分布、储备能力和储备物资的品种、数量等情况，都要做到心中有数、了如指掌，以便为战区决策机关调整物资储备任务提供及时准确的依据。
四是要抓好试点，引导发展。通用战备物资储备实行军民兼容，是一项比较复杂的社会性工作，涉及面广，政策性强，难度比较大。战区后勤司令部门要协同地方，搞好试点先行，在总结出经验、摸索出套路子的基础上，逐步扩大规模，用点上的经验和方法，带动面上工作的开展。做到有步骤、分阶段、积极稳妥地推动军民兼容储备方式的深入发展。
